前言：

随着平安中国建设的不断推进，提高社会治安综合治理智能化水平，推动公共安全视频监控建设联网应用，已经成为平安中国建设的必要手段和必经之路, “全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”已经成为平安中国建设的总体目标。智慧城市建设、“天网工程”、“金盾工程”已经让监控摄像头无所不在地守护着城市的安全。虽然根据今年初国家统计局发布的最新人口增长统计状况来看，城镇人口占总人口比重(城镇化率)上升为57.35%，新农村建设也在如火如荼地进行，但作为农业大国，仅做到城市安防的严密布控是远远不够的，农村的安防建设也是平安中国建设的至关重要的一部分。所以针对于农村安防建设的群众性的民安工程——“雪亮工程”应运而生。

“雪亮工程”的由来

“雪亮”取自“群众的眼睛是雪亮的”， “雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。在乡村主要道路口、人群聚集地建设高清摄像头，是以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的信息服务项目。利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。

“雪亮工程”的建设背景

一方面，由于我国的乡村现代化已进入快速发展期，乡镇、村的规模不断膨胀，人口密集度和流动性增加，而社会治安防控和管理体系暂不成熟，因此，区域的治安及监管的压力与日俱增。

目前，我国城际、县际、乡镇、村视频监控覆盖度不高，还未形成网格化监控布点且监控系统应用程度较低。在此背景下，增加县镇、乡村监控布点、扩大监控系统覆盖面成为“雪亮工程”的第一要务;深化视频监控应用，建立综合的视频监控图像研判系统，实现针对重点地区或具体事件的可视化实时管控，提升立体化治安防控体系实战效能，是工程的最重要目标。

另一方面，国家相关政策主推雪亮工程建设。

2015年9月，九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》(以下简称“意见”)，“雪亮工程”开始向全国推广。意见中提出目标，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，以加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面。

2016年9月，国家发改委、中央综治办、公安部共同批准长春等48个城市获选全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。全国共确定的48个示范城市有内蒙古自治区乌海市和呼和浩特市、宁夏银川市和吴忠市、甘肃兰州市和庆阳市、河南信阳市与三门峡市、河北石家庄与邯郸市、广西的南宁市与柳州市、无锡市、琼海市、贵阳市、太原市、长春市、宜昌市、重庆市涪陵区、成都市、南昌市、长沙市、临沂市、泉州市等。

另外，在标准方面，国家标准委与公安部相关部门牵头研究制定了《公共安全视频监控建设联网应用总体架构和标准体系》，以积极推动体系建设和标准实施。在财政补助方面，中央和各省市也都表现出高度的支持，根据宁夏发改委官网公示，如在银川市和吴忠市示范工程中的2个项目就共获得了国家补助资金5600万元，总投资达13亿元。

“雪亮工程”的市场空间巨大

从2011年的“村村通视频监控”工程，到2015年9月九部委联合印发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”向全国推广，再到2016年6月，全国第一批公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市的确定，“雪亮工程”从四川大邑县到福建泉州，从山东平邑县到河北石家庄(邯郸)，从湖北宜昌到内蒙古呼和浩特，太原 正在以飞快的速度在全国蔓延开来。

以中部省份山西为例，太原市作为山西省的省会，原有视频监控工程建设已初具规模，2016年9月，中央综治办、国家发改委、公安部确定太原市为全国公共安全视频监控建设联网应用(雪亮工程)示范城市，至此，太原市的视频监控联网建设步入了快车道。记者通过山西政府采购网检索显示。在2017年，太原市公安局尖草坪分局雪亮工程社会视频监控资源整合平台对外招标，最终山西中天信科技股份有限公司以1066万元中标。中天信科技股份有限公司同样中标了杏花岭区视频监控项目，中标金额更是高达2977万元。万柏林公安分局的雪亮工程招标金额达到3084万元，由山西省投资集团信息技术有限公司和东方网力联合中标。中国移动山西分公司中标的太原市晋源区雪亮工程二类视频、社会资源监控系统建设项目投入资金达到2697万元。太原市迎泽区委政法委员会“雪亮”工程建设平台项目招标公告显示，该项目的预算金额达到2500万元，项目主要涉及“雪亮工程”中心服务器、前端视频监控接入网关服务器等技术。银江股份中标的太原市小店区视频雪亮工程建设项目，中标金额同样高达2728万元。

越来越多的省市将加入到“雪亮工程”的建设当中，这样不仅可以让越来越多的乡村享受到“遥控器握在手中，安全感长在心里”的安心暖意，同样也是安防企业进入视频联网领域的大好契机。

广电公司并不是唯一的主角

早期的“雪亮工程”由当地政府与广电网络公司进行合作，山东平邑依托广电网络建设县、镇、村三级联网联控视频监控网络。成为“雪亮工程”的示范工程。在2015年四川省前期的试点中，广电公司同样是“雪亮工程”的主角，2015年10-12月，四川有限广播电视网络股份有限公司配合四川省综治办在成都金牛和遂宁安居、蓬溪试点“雪亮工程”取得成功。

但是，随着越来越多的智能安防产品(如高清智能摄像头)投入使用，进一步推动了对中后端智能安防解决方案的需求，具有综合解决方案提供能力的安防企业地位开始凸显，“雪亮工程”的推进为安防行业发展带来了众多发展机遇，也为提升公安机关各项警务战斗工作提供了坚实基础。随着物联网、云计算、大数据等新技术逐渐兴起并应用到安防行业，公共安全视频监控建设联网应用将为更多的基于视频深度应用提供基础信息，并具有更加重要的战略意义。

建设中政府职能部门的关系

在“雪亮工程”建设中，首先要明确一个重要的要求。“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”在山东平邑试点中，在平台建设方面，在现有基础上划分为公安系统和综治系统两大平台，公安系统包括县级公安一级平台、派出所警务服务平台、中心警务室值守终端和重点部门值守指挥平台四级，具备具备综合监控、图像侦查、智能分析运维、实战应用、接警处置、指挥调度等功能;综治系统包括县级综治信息平台、镇级综治信息平台、村级综治信息平台和重点部门综治信息平台四级，具备信息收集、指挥调度、监管考核、视频会议、网格化管理、智能运维等功能。平邑县视频信息传输采用广电网络，进一步节约了建设成本，实现了全联网全联控，并全部纳入平邑县综治信息共享平台，极大提升了“雪亮工程”的科技化、信息化水平，也为广电网络转型升级提供了难得的机遇。

纵向串联省、市、县、乡镇、村综治平台、横向整合公安、政务、消防、城管、路政等职能部门资源的“雪亮工程”，从真正意义上完善了公共安全视频图像传输网络、视频信息共享平台、安全管理系统，促进点位互补、网络互联、平台互通，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。向城乡监控一体化发展的完成迈出一大步，也为平安中国的建设做出了高水平的贡献。