2016年6月23日，工信部对2016年度第二批电信普遍服务试点地市名单进行了公示。经地市申报、各省预审、专家综合评审，确定89个地市（包括地级市、州、盟、地区，直辖市下辖区县以及省直管县等）作为2016年度第二批电信普遍服务试点地市。

电信普遍服务试点的背景是，工信部为贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），加快农村宽带建设，缩小城乡数字鸿沟，按照《财政部工业和信息化部关于开展电信普遍服务试点工作的通知》（财建〔2015〕1032号），采取试点推进方式。

常话短说注意到，工信部2016年1月初已经公布了第一批试点名单，共包含97个地市，加上此次89个地市，试点范围已经扩大到186个地市。

1|财政投入巨资支持

农村宽带已经成为近年来宽带建设的热点区域。国务院总理李克强2015年10月14日主持召开国务院常务会议，会议决定，部署加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生。加大中央财政投入，引导地方强化政策和资金支持，鼓励基础电信、广电企业和民间资本通过竞争性招标等公平参与农村宽带建设和运行维护，同时探索PPP、委托运营等市场化方式调动各类主体参与积极性，力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。

工信部和财政部在2015年底发布的《2016年度电信普遍服务试点申报指南》指出，2020年以前推进未通宽带的行政村（以下简称未通村）或宽带接入能力不足12Mpbs的行政村（以下简称升级村）宽带建设发展。其中，2016年支持不超过1.5万个未通村、2.2万个升级村宽带建设和运行。

申请2016年度电信普遍服务试点的行政村应满足如下条件：一是行政村未通宽带,或已通宽带但接入能力低于12Mbps；二是行政村距离临近光节点距离在20公里以内。

既然是公共服务，那么财政支持显然必不可少。中央财政补助资金一次性下达到省（区、市），具体补助规模以工业和信息化部、财政部认定的分区域电信普遍服务投入成本为基数，东部、中部、西部及自治区各省（区、市）分别按其基数的15%、20%、30%、35%核定。

当然，一旦电信运营商提供农村宽带基础设施，相应的IPTV及OTT服务也将“紧随而入”。

实际上，在国务院办公厅印发《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》就指出，鼓励广电、电信企业及其他内容服务企业，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，开展智慧城市、智慧乡村、智慧家庭建设，发展高清电视、移动多媒体广播电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视、数字广播、回看点播、电视院线、宽带服务、网络电商等新兴业务和服务。

2|部分广电已经行动

常话短说注意到，在关于公开招标承担电信普遍服务任务企业的统一要求中，参与投标企业必须具备相应电信业务经营资质，可以通过单独或联合方式参与投标（三家基础电信企业之间不可联合投标），鼓励民间资本公平参与竞争。

这意味着，广电在乡村宽带建设上是有参与机会的。在政府财政支持基础上，有线电视运营商通过双向化网络提供电视+宽带乃至无线WiFi服务，能够达到运营商、政府和农村群众的三赢局面。

部分地区的有线电视运营商已经有所行动，在发展农村业务的同时也得到了相关财政补贴支持。

湖南有线：湖南电广传媒股份有限公司第四届董事会第七十一次（临时）会议召开，审议并通过了《关于中国农发重点建设基金对公司控股子公司湖南有线电视网络集团再次增资的议案》。其中提及，湖南省有线电视网络（集团）股份有限公司“宽带乡村”和中小城市网络完善工程建设项目将再次获得国家发改委专项建设基金的扶持。

陕西广电网络：陕西广电网络全资子公司宝鸡广电网络传媒有限责任公司（简称"宝鸡广电"）"宽带乡村"及"应急广播"项目获得国家专项建设基金3178万元资金扶持。按照国家专项建设基金运作统一要求，专项建设基金资金扶持以对宝鸡广电增资的方式进行。

河北广电网络：集团公司申报并获国家发改委批准的“河北省宽带乡村工程(一期)”和“河北省中小城市基础网络完善工程(一期)”两个项目，日前8.4亿资本金到账，剩余配套发展资金将根据集团公司项目进展情况陆续到位。60亿元项目融资将全部投入到农村宽带网络建设、双向网升级改造和终端升级等基础设施建设之中。

但相比于电信运营商在各地的突飞猛进，各地广电网络公司的进展还是比较缓慢。建议主动的跟当地经信委等沟通，结合新型城镇化，进行文化新农村，新型便民服务等业务结合，推进基层综合性文化服务中心建设。

3|广电无线宽带的机会

除了有线电视运营商采取有线覆盖之外，其实也可以在700MHz基础上开展无线宽带业务，也就是俗称的白频谱。

比如，在目前各地推进DTMB网络基础设施建设基础之上，完全可以在发射和接收终端设备上与无线宽带结合，为农村用户提供宽带业务。据相关人士透露，除了广东、甘肃、贵州、重庆取得广电总局700MHz试点之外，部分地区正在考虑DTMB+无线宽带的方案实施。

广电有线无线卫星融合网技术框架实际上也对此有所考虑。广电有线无线卫星融合网是将有线电视网、无线广播网、WiFi网、无线广播电视双向网和卫星广播网的有机结合，五张网络面向示范地区，通过重叠互补实现室内室外全覆盖，形成广电特色的有线无线卫星融合的广播电视数据网，其系统由内容层、平台层、承载网、接入网和终端层组成。

白频谱农村宽带基本技术指标主要包括以下一些方面：

1.采用TDD/TDMA方式。

2.使用MIMO。

3.漫游。

4.支持移动速率80km/h。

5.功率在500-1000mw。

6.频率在470-790MHz。

7.频率可以在470-790MHz之间跳频，避免干扰。

8.单个基站采用三个扇区，提供最大900Mbps的传输速率。

9.单个扇区提供200个终端连接，一个基站提供600个终端连接。

在“宽带中国”战略层面，广电和电信都在努力。除了有线宽带之外，电信依靠自己的3G/4G覆盖，通过WiFi来完成最后的接入，广电也可以依靠自己的频谱资源来完成最后的接入。