农村应急广播建设是浙江省 2014、2015年的10件民生实事之一。2014 年 5 月，浙江省政府办公厅下发了《关于推进全省农村应急广播体系建设的实施意见》,《意见》明确要求各市县本着“战时应急、平时服务”这一宗旨，在两年内确保实现行政村的全覆盖。根据意见精神，临海市结合自身的实际情况，历时一年半，完成了全市993个行政村的应急广播建设，将农村应急广播作为灾时应急的重要途径，同时创新思路，把它作为有效掌控基层宣传阵地、传达各级党委政府决策部署、正确引导社会舆论、丰富广大群众文化生活的重要平台来抓，走出了一条农村应急广播建设的新路子，收到良好效果。

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系统功能

整个应急广播系统遵循市、乡镇、村3级联动可管可控的原则，在日常播出中，上级前端可随时对下级控制和广播，下级前端自动收转上级广播节目。上级对下级既可通播，亦可选播。多级系统同时播出时，遵循“上级优先,应急优先”的原则。

应急广播应只对本级及下级有效，不影响上级及同级其他地区日常广播和应急广播的播出。

市级广播机房作为全市农村应急广播平台的广播总控制中心，实现定时段分内容灵活发布广播信息，在总控中心平台播控上实现“上级优先,应急优先”的原则。系统可实现日常联播、电话语音广播、话筒紧急通知等，上级有广播需要播出时，系统自动转播上级广播信号，上级广播停止时，系统自动恢复日常联播状态，采用有线电视光缆传输方式覆盖全市。

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电话插播应用时存在的安全隐患

在实际应用中我们发现该系统其他功能均能满足设计要求,唯独在电话插播时存在一定程度的安全隐患，具体详述如下：

（1）电话插播的方式

镇机房电话监控器里先设置每个村的电话号码,只有设置进去的电话号码才能拨通镇级广播机房电话,未设置进去的号码无法拨通电话。村干部要对本村广播先要拨通镇广播机房的电话，经电话监控器授权通过后输入本村设置的区域代码和密码，经编码控制器验证后给调制器发开机指令播出。

（2）存在的安全隐患

电话监控器输入每个村的授权电话号码,只有输入进监控器的号码才能有权拨打镇机房电话,但拨打电话的范围没有限制，假如A村通过某种途径获取了相邻B村的密码和代码后可以通过电话对其广播，一旦相邻村之间发生矛盾可以通过电话进行恶意攻击或传播非法信息，造成不良社会影响和政治影响，镇级广播管理机构则无法对其实施动态监控消除隐患。

（3）改进的思路与方法

针对上述弊端我们与中标厂商积极开展合作，提出了我们的解决思路，即每个村的电话必须要绑定其村代码,无论在什么条件下村电话插播只能限定在本村范围内,即使获取其他村的代码和密码也无法拨打出去，这样就可以把安全隐患缩小到可控的范围内，保证应急广播安全、稳定、高效运行。

（4）产品设计原理

研制电话插播绑定村代码的专用设备命名为电话插播器。

①弃用原来在电话监控器上储存电话号码的方式,另开发一套用于电话号码储存的软件。因监控器只能储存100个号码，并且只能在面板上按键储存操作，使用极为不便，效率低下，开发这个软件后最多可输入1 000个电话号码,这样就解决了电话号码扩容的问题，在电脑软件上操作储存电话号码不但方便而且大大提高了效率。

②在电脑端软件上输入每个村的电话号码及代码、密码,把电话号码及代码、密码储存在EEprom中,可以随时增加或删除软件中选出的任意号码。

③MCU采集来电显示的号码并验证此号码是否存在于储存软件之中的白名单里,白名单里有此号码并跟代码一致则验证通过,进入下一步密码验证阶段,输入密码通过验证后音频输出通道打开进入广播插播状态；如验证失败，重新输入3次密码仍不正确则自动挂机,如软件白名单中无此号码，系统会通过电话语音提示“请用专用设备登录”并自动挂机，整个流程完成。

（5）改进后的实际应用效果

该功能改进后的最大特点是村代码的分配权由镇广播管理机构掌握，每个村都不知道本村的代码，原来村里电话插播是要输入本村代码的，现在则无需输入代码，只要输入密码通过验证即可播出。这样设置不仅减少了拨打电话的操作流程,也堵塞了村代码容易泄漏的弊端。村代码跟电话号码是在软件的白名单里绑定设置的,如果号码跟代码不一致是无法通过验证的，这就提升了电话播出的安全性,杜绝了非法播出的途径。

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结束语

该产品经过近一年的调试和改进，在全市所有乡镇推广应用，其稳定性、可靠性达到了设计要求。此产品功能的提升为防范非法信息的传播设置了一道安全闸，得到了各级党委和政府及基层群众的普遍赞誉，取得良好的社会效果。