近日，全国工业和信息化工作会议在京召开。在会议召开之际，中国电子报特约请工信部主要司局负责同志撰稿，详谈2017年工作情况和2018年重点工作与思路。

政策法规司：加强政策法规工作 助力“两个强国”建设

工业和信息化部政策法规司司长 梁志峰

2017年工信部规章立法成果丰硕

2017年工作回顾

（一）扎实推进体制改革

深化重点领域改革。电信、军工领域混合所有制改革取得积极进展，中国联通等企业混改方案落地；盐业体制改革深入推进，盐行业区域封锁和产销分割格局被打破；军民融合改革取得新进展，关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见发布实施；基础电信向民间资本进一步开放；利用市场化法治化手段化解过剩产能长效机制初步建立。

积极推动相关领域改革。参与国有企业改革，配合制定出台中央企业公司制改革、东北地区国有企业改革等文件，推进混合所有制改革在相关重点领域“迈出实质性步伐”。积极配合财税体制、金融体制等相关政策的制定并推动实施，推动出台关于金融支持制造强国建设的指导意见，推进融资担保体系建设，进一步优化产业发展体制环境。

大力推进企业社会责任建设。推广企业社会责任试点经验，全国省级工信部门开展企业社会责任工作比例达2/3。研究工业和信息化企业社会责任指南，支持电子信息、通信等行业探索制定行业标准。支持中国工经联以及有关媒体、协会举办社会责任峰会、发布会、论坛等活动，营造良好的氛围。积极开展企业社会责任国际交流合作，提升中国企业和产品的形象。

（二）切实加强政策研究

组织推进新型智库建设。召开部智库建设联席会议，确定联席会议组成单位，印发联席会议及办公室工作规则、智库建设与管理暂行办法，构建智库建设与管理工作机制；以部属研究机构和高校智库为主体，建立工信领域智库名录（第一批56家）；组织开发工信智库信息系统，启动工业和信息化优秀研究成果征集交流活动，推进工信智库之间的交流合作与成果转化。

分类统筹推进课题研究。落实部重大软课题研究项目管理细则，提升部重大软课题项目管理的规范化、制度化水平。牵头开展《中国制造2025政策法律体系研究》重大课题研究，相关成果作为制造强国领导小组会议材料印发。进一步完善软课题管理机制，做好部一般软课题项目立项审核和成果共享工作。组织开展传统产业动能、制造业制度性成本、新经济重点产业发展等课题研究工作，为推动产业可持续发展提供智力支撑与研究储备。

积极发挥参谋助手作用。围绕工业和信息化发展的战略性、前瞻性问题和部领导关注的重点问题，深入开展专题研究，积极向部党组建言献策。其中关于深化电信体制改革、“中国制造2025”相关政策分析与建议等报告，为部开展相关工作提供了重要参考。认真研究起草综合性理论性文章和有关宣传解读材料，营造有利于产业发展的舆论环境。

（三）加快法律制度建设

积极推进重点立法。推动全国人大常委会出台了《中小企业促进法（修订）》。盐业法规修订、稀有金属管理等立法取得积极进展。制定发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《电信业务经营者许可管理办法（修订）》等规章。组织开展规章和规范性文件清理工作，废止和修改3部规章和11件规范性文件。

做好过路法规和规范性文件审查。组织审查《外国投资法》《反不正当竞争法（修订）》等139件过路法规，充分反映行业意见；对280多件规范性文件和其他重要文件进行合法性审核，提出法律意见和建议，促进依法履行行业管理职责。

加强法律咨询研究。对智能网联汽车法律问题、行业协会商会合规性审查、地条钢处罚、产业政策法治化、锂电池规范公告的合规性、工控系统安全政府监管合规性及法律依据、盐改中限制跨区域售盐、《道路交通安全法》执法检查、新业态领域法律制度建设等有关问题，从法律层面开展专题研究并提出法律咨询建议。

（四）不断提升依法行政水平

深入推进“放管服”改革。今年取消3项中央指定地方实施行政审批事项，清理规范1项行政审批中介服务事项，取消电信业务经营许可证年检。本届政府组建以来，部共取消下放行政审批事项达28项，实现了减少审批事项50%的目标。全面推进“双随机一公开”监管，加快推进行政许可标准化，推行行政许可网上“一个窗口”办理，提高审批效率和服务水平。

依法做好行政复议和应诉工作。完善行政复议和行政应诉制度，印发《工业和信息化部行政复议实施办法》和《工业和信息化部行政应诉工作规则》。组织对节能产品惠民等法律问题召开专题论证会9次，针对办理案件中发现的问题制作行政复议意见书7份。全面履行行政复议和行政应诉工作职责，行政复议申请和行政应诉案件均按照法定时限和程序要求办理。

加强执法培训和行业普法。举办2期通信行政执法培训班，对100多名行政执法人员进行培训。加强普法工作，印发并实施工信系统法治宣传教育第七个五年规划。积极推进法律顾问制度和公职律师制度建设。

2018年工作思路

（一）深化体制改革，优化发展环境

一是抓好改革统筹。以中央部署的年度改革任务为重点，以台账管理为基础，以督察评估为抓手，充分发挥部改革办作用，统筹推进各项改革任务落实。二是突出改革重点。着力打破利益藩篱，深化电信、盐业、军工、烟草等重点行业改革。在涉企收费、兼并重组、财税金融等方面持续推进降成本，积极反映行业和企业的诉求，力求在深化改革过程中破除体制障碍，释放改革红利。三是推进企业社会责任建设。推动出台部企业社会责任建设工作指导意见。推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验。加强企业社会责任国际合作和交流。

（二）加强政策研究，服务科学决策

一是加强重大课题研究。围绕建设现代化经济体系及产业体系、建设“制造强国”和“网络强国”过程中的重大战略性问题、新技术新业态发展过程中的重要前瞻性问题、领导重点关切和行业发展急需的紧迫性问题，精选重大课题研究项目，开展集中攻关，推出一批有深度、高质量的研究成果；公开发布一批重点研究课题，形成一批有亮点、有参考价值的研究报告，为部党组决策提供参考。

二是加强重要理论文稿服务。切实做好理论文稿起草报审工作，积极反映我部推动行业发展的思路、举措和成效。

三是深入开展调查研究。切实改进工作作风，深入基层、深入企业开展调研，倾听群众呼声，反映企业诉求，总结基层经验，汇聚群众智慧，撰写一批接地气、鲜活的调研报告。四是加强新型智库建设。推动部属智库树特色、出亮点、上台阶，打造工信智库品牌。

（三）加快立法进程，强化制度保障

一是加强立法统筹。围绕部中心工作安排和行业发展需求，统筹好中长期立法工作安排，制定好部2018年立法工作计划。二是推动重点立法。大力推进盐业法规修订和电信、稀有金属、道路机动车辆、原子能等法律法规立法。积极推进互联网新业务安全评估、通信工程质量等规章制定工作。三是认真做好过路法规审查和规范性文件合法性审核。加强审查审核，在相关法律法规和文件中充分反映行业意见，促进行业发展。四是加强立法研究。围绕“制造强国”和“网络强国”建设，加强制造业法律法规体系和信息化法律法规体系的战略性研究，加强新技术新业态立法问题的前瞻性研究，加强近中期拟立法项目的前期性研究，做好立法储备，推动立法工作可持续发展。

（四）强化执法监督，促进依法行政

一是深化“放管服”改革。建设一站式政务服务平台，推进行政许可标准化，完善并公开行政许可事项办事指南，拓展“双随机一公开”监管范围，优化事中事后监管方式，打通政策落实“最后一公里”。二是加强行政执法监督。严格办理行政复议和行政应诉案件，强化依法限时办结。开展行政复议和行政应诉案件研究，缓解案件高发态势。加强行政执法培训，组建法律顾问和公职律师队伍。三是抓好行业普法。全面实施工信系统“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法评估考核机制，全面提升依法行政水平。

信息化和软件服务业司：深刻认识新时代新使命 继续做好两化融合大文章

工业和信息化部信息化和软件服务业司司长 谢少锋

2017年主要工作

制造业与互联网融合持续深化，协同推进融合发展新格局基本形成。两化融合是立部之本和全系统的共同责任，是“中国制造2025”的主线。一是持续完善融合发展政策体系，出台《关于深入推进信息化和工业化融合管理体系的指导意见》《制造业“双创”平台培育三年行动计划》《工业电子商务发展三年行动计划》等指导性文件。二是支持建设信息物理系统测试验证平台等融合发展新基础，遴选70个制造业与互联网融合发展、116个制造业“双创”平台、17个中德智能制造合作试点示范项目、706家两化融合管理体系贯标试点企业和50家贯标示范企业，推动我部与广东、浙江签署部省合作协议。三是完成3项国际标准立项，实现标准国际化的重大突破，发布3项国家标准。截至12月，推动6600余家企业开展贯标，指导近9万家企业开展自评估自诊断自对标。四是指导成立制造企业“双创”等一批创新战略联盟，发布工业互联网平台、信息物理系统、制造业“双创”平台等白皮书，融合发展产业影响力持续扩大。

工业互联网平台加速布局，构建数字驱动的工业新生态。抢抓新一轮工业革命机遇，深化互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，一是推动国务院出台《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。二是研究编制工业互联网平台评估、应用、测试验证等系列指南，研制平台参考架构和标准体系，开展典型案例和项目库建设，指导发布白皮书。三是推动建设一批面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台，培育一批面向机械、风电、高铁等复杂产品的新型工业APP并实现商业化应用。

工业信息安全工作稳步推进，保障体系建设日趋完善。我们始终坚持总体国家安全观，以落实企业主体责任为关键，一是发布《工控安全防护能力评估工作管理办法》《工控安全事件应急管理工作指南》《工控安全行动计划(2018—2020年)》。二是组织年度安全检查，覆盖全国5377个企业共计33979个工控系统，初步形成“以查促建、以查促改、以查促防”的工作机制；开展防护能力预评估，积极探索评估工作常态化实施路径。三是推动成立国家工业信息安全发展研究中心，指导成立国家工业信息安全产业发展联盟，加快形成政产学研用高效联动的发展格局。四是开展风险报送与通报试点，为建立联防联控风险监测预警应急体系奠定工作基础；圆满完成一带一路、金砖峰会、党的十九大等国家重大活动期间安全保障任务。五是依法履行电子认证服务许可审批行政职能，推进电子签名证书跨境互认，与粤港双方共同启动跨境电子报关支撑平台试点应用。电子认证应用推广取得新进展，全国有效证书持有量达3亿多张。

“软件定义”作用凸显，数字经济培育壮大。一是大力实施中国软件名城提升行动，印发《中国软件名城创建管理办法(试行)》，启动青岛、西安等软件名城建设，支持南京、成都、杭州创建国际级软件名城。中国软件名城示范带动作用显著增强，全国8个名城业务收入合计占全国比重超过60%。二是大力推动基础软件和工业软件发展，在全国范围内组织11场工业软件展示对接活动，覆盖全国主要产业集聚区、50多家软件骨干企业和3000多家工业企业。研究编制《工业技术软件化三年行动计划》，支持成立中国工业技术软件化产业联盟。三是推进实施国家大数据战略，支持建设8个国家大数据综合试验区，形成京津冀、珠三角等一批产业集聚发展区；开展大数据优秀产品、服务应用解决方案征集活动，推进国家新型工业化产业示范基地(大数据)建设。四是主办2017第21届中国国际软件博览会、第16届中日韩三国IT局长OSS会议，会同有关单位共同主办2017中国国际大数据产业博览会。

信息消费扩大升级，云计算健康快速发展。一是推动国务院出台《关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》，明确新时期加快信息消费发展的总体目标。举办全国工信系统厅局级专题培训班，建立完善部际协同工作机制、明确工作重点。研究完善示范城市建设方案和管理办法，开展城市行活动。二是出台《云计算发展三年行动计划》，加快“企业上云”步伐。支持软件企业积极发展各类SaaS服务，研究形成云计算新型工业化示范基地建设方案，深入开展云服务能力测评，推动云计算开源发展，加大区块链等产业前沿研究，鼓励企业开展创业创新，提升技术能力。

2018年工作思路

加强新时代两化融合工作。一是完善融合发展顶层设计，研究制订推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合的指导意见，明确新时代融合发展思路、目标和任务。二是推动制造业与互联网融合发展，继续贯彻落实国发〔2016〕28号文，围绕工业大数据、工业电子商务、制造业“双创”、中德智能制造合作等领域，持续开展融合发展试点示范，加快建设测试实验平台和测试床，夯实融合发展基础。三是持续开展贯标，组建全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会，完善管理体系标准，加快标准国际化步伐，引导企业开展自评估、自诊断和自对标。

加快建设和推广工业互联网平台。一是实施工业互联网平台培育工程，研究制订平台建设及推广工程实施指南，遴选若干跨行业、跨领域的平台。二是实施百万工业企业上云工程，推动生产设备、研发工具、业务系统等云化改造和云端迁移，打造平台应用最佳实践，支撑企业数字化、网络化、智能化转型。三是实施百万工业APP培育工程，面向特定行业、特定场景培育一批工业APP，推进工艺经验的程序化、工业知识显性化和工业智能的云计算化。四是推动建设一批平台测试验证环境和测试床，培育开发者社区，举办开发者大赛，构建基于工业互联网平台的制造业新生态。

全方位构建工业信息安全保障体系。一是开展《工控安全行动计划（2018—2020年）》宣贯，继续普及推广工控安全防护能力评估。二是推进工业互联网平台安全保障体系建设，加强攻击防护、漏洞挖掘、态势感知、监测审计、云平台隔离、安全统一管控等安全技术研发。三是支持建设全国在线监测网络，应急资源库，仿真测试、信息共享、信息通报平台（一网一库三平台），提升态势感知、安全防护、应急处置等保障能力。四是鼓励地方筹建地区工业信息安全发展研究中心，与国家级技术支撑机构实现对接。五是选择3-5个基础较好、特色鲜明、集聚效应明显的地区创建国家新型工业化产业示范基地，研究产业发展路径、机制和模式。

强化“软件定义”与“数据驱动”，促进数字经济发展。一是进一步研究软件产业创新发展的政策措施，深化软件行业“放管服”改革，做好财税政策的接续性工作。二是继续开展中国软件名城提升行动，完善创建机制顶层设计和支撑体系建设。三是进一步推动基础软件和工业软件发展，支持工业嵌入式操作系统等技术攻关，实施工业技术软件化行动计划，继续开展国产优秀工业软件展示对接活动。四是制定发布《关于推动大数据产业集聚区建设指导意见》，组织实施试点示范项目，推进大数据在制造业领域的广泛深入应用，组织拍摄《中国大数据》纪录片。五是研究制定促进工业数字经济发展的政策文件，加快推动数字经济基础设施建设、信息技术产业发展和制造业数字化转型。

扩大升级信息消费，深化云计算应用落地。一是加强国发〔2017〕40号文宣贯力度，制定出台推动地方发展的文件，推动组建联盟组织，扩大覆盖面。推动设立新型专项，实施技能提升工程；聚焦生活类、公共服务类、行业类消费及新型信息产品等重点领域，遴选出一批试点示范项目；建立完善评价体系，建设综合服务平台。二是以市场需求为引导，全面推动云计算在各行业的应用深入与普及；研究制定推动“企业上云”的政策措施和实施指南，加快推动企业实现数字化、网络化、智能化转型；务实推进云计算标准化工作，持续提升关键核心技术能力，积极稳妥推进区块链、边缘计算的发展。

信息通信发展司：深入推进网络强国建设 推动信息通信业持续健康发展

工业和信息化部信息通信发展司司长 闻库

2017年重点工作进展情况

（一）推动网络提速降费

充分发挥信息通信业对我国经济转型升级的基础性、关键性支撑作用，取得了积极成效。一是圆满完成李克强总理等国务院领导同志赴基础电信企业调研的相关工作，并按照李克强总理重要讲话精神和要求推动各项工作进一步落实。二是组织协调基础电信企业持续加大投资力度，采取切实可行举措，超前完成全面取消手机国内长途和漫游费，降低中小企业互联网专线资费和国际长途电话资费等《政府工作报告》确定的年度任务。三是加强信息发布和标准指导，指导宽带发展联盟继续按季度发布《中国宽带速率状况报告》等报告。目前，固定宽带和移动宽带速率分别达到16.4M和15.4M，同比分别增长49%和30%。四是固定宽带网络实现从铜缆向光纤的升级演进，全面建成光网城市，光纤网络全球覆盖最广。全球光纤宽带用户占比达到83.1%，居全球首位。五是建成全球规模最大的4G网络，4G基站总数达300万个。

（二）实施电信普遍服务试点

电信普遍服务是缩小城乡、区域数字鸿沟，助力打赢脱贫攻坚战的重要手段。今年，电信普遍服务步入攻坚阶段。一是针对一些试点地区偏远、施工建设难度大、企业参与积极性不高等问题，进一步加强沟通协调，积极争取地方支持，扎实推进电信普遍服务。二是组织召开各省通信管理局、基础电信企业集团工作推进会，指导各地积极申报，并组织试点地市遴选，批复各省试点地市名单。三是超额完成2017年《政府工作报告》提出的“3万个行政村通光纤”任务，22个省提前实现2020年贫困村宽带普及率超过90%的目标，行政村通宽带比例超过96%，农村20M以上宽带接入端口占比达51%，达到与城市相当水平，农村地区宽带网络能力和覆盖水平显著提升。

（三）推动5G研发和标准制定

充分发挥平台优势，集中产学研用各方，全面突破5G关键技术，加快5G研发和产业化发展，并取得积极进展。一是加强标准研制。组织协调国内力量全面参与5G国际标准制定，提出的新型网络架构、网络编码、大规模天线等新技术已纳入国际标准。二是系统布局研发。全面推进5G研发，已在大规模天线、先进编码、新型多址、网络架构等5G关键技术研发上取得突破。三是快速推进技术研发试验，第二阶段试验顺利完成，启动第三阶段试验，5G试验外场聚集10多家国内外企业，技术研发试验环境全球最大。

（四）深化电信领域改革开放

围绕进一步向民间资本开放电信领域，推动自贸区增值电信业务开放，加快走出去和国际信息大通道建设，取得了积极成效。一是落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的要求，推进移动通信转售业务试点，累计发展用户超过6000万；二是加大宽带接入市场开放力度，出台《工业和信息化部关于进一步扩大宽带接入网业务开放试点范围的通告》，进一步扩大宽带接入网业务试点，吸引民间资本投资，带动上下游新增就业岗位超过5万个。三是落实“一带一路”倡议，积极推进跨多国陆缆合作新模式、丝路光缆、北极海缆战略等项目，推动建立国际海缆建设发展的长效机制。

（五）促进NB-IoT和IPv6产业发展

高度重视并积极推动移动物联网产业健康繁荣发展，加快推进IPv6规模部署。一是印发《关于全面推进移动物联网(NB-IoT)建设发展的通知》，推动三家基础电信企业积极推进网络部署、开展试商用，并加快商用部署。已逐步实现全国范围内的广泛覆盖，全网基站规模超过40万站，一批省市已经正式开通商用网络。二是联合相关部委牵头成立推进IPv6规模部署行动计划部际协调工作组和专家组，编制出台《推进互联网协议第六版(IPv6)规模部署行动计划》。

（六）加强通信建设招投标管理

强化招标投标监管，大力推进公开招标，推行信息化管理，提升信息建设招投标规范化水平。一是强化监督检查力度，部署开展通信建设项目招投标专项检查。二是印发《通信工程建设项目施工招标文件范本》等8个招标文件范本，指导和支撑各通信管理局做好本地区宣贯培训和使用工作。三是完善“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”功能，截至目前共有13067个项目实现网上备案，公开招标项目比例达到99.8%。

2018年工作思路和安排

（一）加快信息通信基础设施建设，深入贯彻光纤到户强标

一是进一步提升信息基础设施供给能力，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖，加快百兆宽带普及，推进千兆城市建设，实现4G网络覆盖和速率进一步提升。二是加强与住建部门沟通合作，持续开展联合检查，巩固提升住宅小区光纤到户国标实施成效。三是做好《公共场所光纤宽带接入工程技术规范》及共用型光缆分纤箱等产品国家标准的编制工作，推进机场、火车站等公共场所宽带光纤网络建设。

（二）深化电信普遍服务试点，推动农村应用普及

一是推动完善电信普遍服务长效补偿机制，重点推进行政村和陆地边境线4G覆盖，宽带网络向有条件的海岛和自然村延伸，支持宽带网络的使用和应用推广。二是加强成效宣传，围绕扶贫攻坚、缩小数字鸿沟等主题，组织主流媒体调研访谈，积极宣传普遍服务成效。三是配合有关部门并引导基础电信企业推动农村电子商务、远程教育、远程医疗等宽带网络应用普及。

（三）加快推进5G研发，推动5G全球统一标准

一是加快研发进度，重点突破5G核心关键技术，以技术试验为抓手，加快测试方案和测试规范的制定，使三阶段的目标通过规范落地；加快试验外场网络建设，使产业具备预商用能力；加快5G预商用产品研发，培育5G完整产业链。二是在3GPP和ITU国际标准化组织的统一框架下，协同国内外产业界开展5G国际标准制定，研究并推进我国更多的创新技术纳入国际标准，推动形成全球统一5G标准。

（四）统筹对内对外开放，加快改革步伐

一是深化宽带接入网业务开放试点，进一步扩大试点范围，对宽带接入网业务试点开展评估。二是积极推动跨多国陆缆合作新模式，争取尽快形成国际标准，并加快推进“丝路光缆”等项目，通过实际案例，加快新模式的应用推广。三是利用中俄、中欧、中国-东盟等国际合作机制，与沿线相关国家信息通信主管部门加强沟通交流，推动双方企业深化合作，加快我国企业“走出去”步伐。

（五）促进NB-IoT发展，推进IPv6规模部署

一是进一步推动完善标准体系，加强与产、学、研各界及有关部门的沟通衔接，充分发挥各方优势，加快完善国内NB-IoT标准体系。二是组织开展NB-IoT试点示范、优秀应用案例评选等项目，示范引领NB-IoT产业发展，带动行业整体发展水平持续提升。三是支持在物联网、车联网、工业互联网等领域开展IPv6应用创新和示范；四是指导相关机构做好IPv6监测平台建设工作，定期发布监测数据和相关发展指数。

（六）强化基础设施建设，加快推进管理体系建设

一是推进电信基础设施共建共享，加强对各地共建共享工作的指导。二是做好通信基础设施规划等工作。支持开展雄安新区信息基础设施规划工作，推进冬奥会信息基础设施建设，协调推进冬奥会集群网络建设。推进建立完善与中国铁路总公司沟通合作机制。三是完善通信建设行业违法失约行为信息库，推进通信建设领域诚信体系建设。

信息通信管理局：优化市场环境 加快推进互联网融合业务发展

工业和信息化部信息通信管理局局长 韩夏

国家互金平台预期将形成事前摸底、事中监测与事后配合处置的互联网金融风险预警与应对的闭环体系

2017年重点工作进展情况

（一）工业互联网发展取得突破性进展。一是研究制定发展战略和重点标准。印发《关于深化“互联网+先进制造业” 发展工业互联网的指导意见》（以下简称《指导意见》），发布《工业互联网平台 通用要求》《工业互联网导则 设备智能化》2个标准。二是推动产业创新实践。研究确定18个试点示范项目，储备优秀实践案例40余项。支持航天云网和克拉玛依油田开展IPv6升级改造和应用实践。推动标识解析系统创新应用，建设体系架构综合创新平台，开展平台和安全保障应用示范。三是指导工业互联网产业联盟做大做实。组织召开2017工业互联网峰会，发布我国首批工业互联网平台。支持工业联盟与地方加强合作，成员单位已超过400家。四是加强基础研究。形成《工业互联网总体发展情况》等系列研究报告。

（二）持续深化“放管服”改革。一是加强清单管理。修订并印发2017年通信管理局权力清单责任清单指导意见，初步建立动态调整机制。二是继续简化行政审批。缩短跨地区电信业务经营许可审批用时15日，降低码号资源占用费、手机进网检测收费标准50%，设备进网许可平均审批时间压缩至10天。三是加强事中事后监管。规范码号使用行为；修订出台《电信业务经营许可管理办法》，改年检为年报，确立以不良名单和失信名单为主体的信用管理体系；强化电信设备证后监督。

（三）规范信息通信市场秩序。一是规范互联网接入服务市场。开展专项行动查处无证经营、超范围经营等违规行为。清查未备案网站，下发五批次三万余条未备案网站线索，处罚40余家违规接入企业。二是采用技术手段防范打击信息通信诈骗。组织实施拦截非法“+86”国际来话、删除通用号码、清除网上改号软件、拦截不规范主叫号码等4项技术防范措施。截至11月底，累计拦截非法国际来话3373万余次，屏蔽网上改号软件搜索结果3亿余条，清除下载和链接信息69.5万余条，下架改号APP 2060个。

（四）加强和改进互联网基础管理。一是完善域名和IP地址管理。修订出台《互联网域名管理办法》。以清理整治未备案接入和黑名单网站再接入为重点，开展接入服务企业和域名服务企业自查自纠，着力提高网站备案率和备案信息准确率。累计批复26家单位55个顶级域，已入库3.39亿IPv4地址。二是加强技术手段建设。升级“ICP/IP/域名备案管理系统”，实现网站、IP地址、域名三库合一。三是做好互联网金融监管技术支撑。加快国家互联网金融风险分析技术平台建设应用，初步实现摸排、监测、预警等功能，陆续向金融监管部门提供了10多种业态、14000多家企业的动态监测信息。

（五）做好网络运行管理。一是优化网络互联互通。实现网间扩容1588G，网间互联总带宽达5600G。杭州、福州、贵阳·贵安3个新增骨干直联点全部建成开通试运行。进一步下调互联网网间结算价至12万元/G/月，下调幅度为33%。二是加快国际通信发展。在云南、上海、新疆增设5个国际通信出入口局。推动电信企业参与“一带一路”沿线重要国家、节点城市网络建设。批准新建开封、洛阳、兰州、长沙、徐州、大连等6条专用通道。三是维护网络运行安全。加强通信网络防雷监督，推进落实电信设施保护安全等级要求，开展安全生产管理培训和巡查。

（六）提升应急通信保障能力。一是完成各项应急通信保障任务。圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛、厦门金砖会晤等重大活动和自然灾害抢险救灾应急通信保障任务；共投入保障人员59万人次、应急车辆15.5万台次、油机20.1万台次，发送应急短信息19.5余亿条。二是推进应急通信工程建设。完成“十三五”重点工程立项，推进四川、福建、海南等应急通信示范工程实施，加快自主移动通信卫星应用。

（七）推进服务监管和行风建设。一是加强服务质量监管。开展北京地区网络质量和服务水平双提升工作。用户申诉处理及时率达99.82%、和解率达85%。前三季度，对949项业务收费开展拨测检查，书面问责督办58项，公开曝光16家问题企业。二是加强网络数据和用户个人信息保护。研提跨境数据流动管理的四项过渡性管理要求。对国内147家应用商店架上16万款APP的用户信息保护情况进行技术检测，对其中104款下架整改并公开曝光。三是推进行风建设和纠风工作。开展宽带接入服务行为专项整治，大力解决人民群众关心的热点难点问题。前三季度，全行业百万用户申诉率23人次，同比下降14.8人次；不明扣费百万用户申诉率0.7人次，同比下降1.7人次，行风纠风考核指标完成良好。

（八）加强和改进设备进网管理。一是贯彻落实《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》，截至11月底，完成对705款智能手机新增预置应用软件的报备，涉及应用软件1.59万个。二是开展电信计费监督检查，北京、广东等已完成检测。三是推动中美设备监管双边合作，我国境内FCC授权实验室已达68家。

2018年工作思路和重点工作

（一）推动信息通信网络优化升级。一是加快工业互联网建设发展。贯彻落实《指导意见》精神，持续开展宣传和解读工作；加快推进标识解析管理和运营机构建设；制定发布《工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》，实施创新发展工程，支持网络、平台、安全三大体系建设，开展集成创新应用，推动应用示范与推广。二是全面推进三网融合。持续深入贯彻落实《三网融合推广方案》，推动三网融合在全国范围内展开。三是深入优化网络架构。继续促进网间带宽扩容，探索建立新型网络互联模式。落实“一带一路”倡议要求，提高网络全球辐射能力，完善我国国际通信网络的总体架构和出入口布局。加强互联网国际数据专用通道建设和运行管理，服务地方对外开放合作和产业升级。

（二）深入推进“放管服”改革。一是进一步简化行政审批，强化许可审批管理系统建设，促进资源共享，提高审批效率。二是加强事中事后监管。实施电信业务经营信息年报和公示制度，建立健全电信业务经营不良名单和失信名单。加强电信设备证后监督检查，探索推进设备企业的分级分类管理。

（三）维护信息通信市场秩序。一是提升互联网网络接入服务市场清理规范水平。打击违法违规行为，规范管理带宽资源，推动市场规范发展。二是深入推进垃圾短信、骚扰电话治理。开展多部门联合专项行动，提升骚扰电话防范和溯源能力，疏堵结合综合治理。

（四）强化互联网基础管理。一是夯实互联网基础资源管理。开展网络内容分发网络IP地址、域名报备工作，重点提升接入信息和联系人信息准确率。实行网站、域名实名联动管理，确保境内使用域名由境内域名注册管理机构和服务机构管理。做好违法违规网站和APP处置，强化基础企业、接入企业、域名注册管理机构等的主体责任。二是加强互联网金融监管技术支撑。完善国家平台新技术新业态监测功能，提升数据挖掘和分析预警能力，探索提高标准化水平，进一步提高支撑能力。

（五）持续提升应急保障和网络运行安全管理水平。一是提升网络运行安全管理水平。加强网络性能监测管理，开展网络运行安全检查，深入推进电信设施安全保护。二是深入清理网上改号软件、打击虚假号码诈骗电话。实现对境外虚假“86+移动号码”的全面拦截以及公检法号码的重点监测防范；严格规范主叫号码传送，加强用户提醒。三是做好应急通信保障工作。推动四川、福建、海南应急通信示范工程建设，落实国家应急通信“十三五”规划，做好重大活动等应急通信保障，强化人员技能培训和应急演练。推进新形势下“互联网+应急通信”全方位综合保障体系建设。

（六）加强用户个人信息保护和行风建设。一是加强用户个人信息保护。推动出台《电信和互联网网络数据管理暂行规定》，规范网络数据采集、使用等行为。继续开展手机应用软件技术检测，加大对违规行为的处置和曝光力度。二是强化服务质量监管。加强监督检查，严肃查处电信和互联网企业服务和收费违规行为；探索开展互联网用户争议处理工作；进一步优化流程，强化时限、实效管理，持续做好用户申诉处理工作。三是加强行风建设。调整优化考核指标，督促企业坚持问题导向，解决好社会关注和用户反映强烈的热点难点问题，切实维护用户合法权益。

（七）提升信息通信设备进网管理水平。一是完善技术手段，继续对申请进网的移动智能终端设备的操作系统和预置应用软件进行安全检测和可卸载验证。二是组织做好计费检测监督管理办法修订工作，细化相关要求，指导基础企业完成设备计费检测。三是继续推进中美电信设备合格评定相互认可谈判工作。

网络安全管理局：围绕网络强国建设目标 开拓新时代网络与信息安全工作新局面

工业和信息化部网络安全管理局局长 赵志国

为首届中国网络安全产业高峰论坛现场

2017年重点工作

（一）坚持全面依法监管，行业安全监管能力稳步提升。全面落实《网络安全法》，加快推动制定关键信息基础设施保护、网络产品和服务安全审查等管理办法，出台《公共互联网网络安全威胁监测与处置办法》和《公共互联网网络安全突发事件应急预案》，修订网络安全防护和新技术新业务安全评估管理办法，立项发布网络与信息安全相关标准90余项，夯实网络与信息安全法规政策体系。参与全国人大常委会执法督查，监督指导地方通信管理部门加强对网络安全相关法律法规的贯彻实施，组织对30余家重点电信和互联网企业开展数据安全和用户个人信息保护专项检查，依法强化安全监管。同时，围绕5G、物联网、卫星互联网等重大新技术新应用发展变化和安全问题开展研究应对。

（二）构筑协同高效保障体系，圆满完成重大活动保障任务。今年胜利召开了党的十九大，成功举办了“一带一路”国际合作高峰论坛、厦门金砖国家领导人会晤等重大主场外交活动。按照党中央、国务院部署要求，在部党组有力领导下，组织全行业以最严部署、最强措施、最高标准，圆满完成了各项重大活动网络与信息安全保障任务，有力保障了活动期间网络与信息安全。构建起全行业密切协调、整体联动、高效顺畅的保障体系，重大活动网络与信息安全保障能力显著提升。此外，坚决贯彻落实网络反恐维稳各项工作机制要求，扎实做好维护网上意识形态安全和反恐维稳各项工作。

（三）统筹推进重点工程建设，网络技术保障能力显著提升。聚焦维护国家网络与信息安全需求，加快推进网络安全监测预警、网上违法信息管控处置、应急管理等重点领域工程建设。全面建成全国诈骗电话防范系统，实现对境内外诈骗电话的检测拦截全覆盖，累计拦截涉嫌诈骗电话近1.78亿次，通信信息诈骗群众财产损失数同比下降超过27%，有效维护人民群众合法权益。建成行业网络安全应急指挥平台，实现与各省通信管理部门和基础电信企业的对接联动，有效提升行业网络安全统一指挥调度能力。建设工业互联网网络安全监测平台试点，强化对联网设备监测预警和应急处置能力。

（四）强化主体责任落实，安全监管责任体系不断健全。统筹运用安全评估、责任考核等监管手段，构建起涵盖事前、事中、事后的闭环监管体系。健全新技术新业务跨部门安全评估机制，加强对腾讯、阿里巴巴等重点互联网企业安全监管，创新开展属地重点互联网企业安全评估工作，强化互联网企业落实法律责任。优化基础电信企业安全责任考核机制，动态调整考核内容，进一步落实基础电信企业安全责任。发挥好电信业务经营许可特别规定事项有关安全规定的抓手作用，进一步细化安全管理要求，夯实企业主体责任。

（五）深化网络环境治理，有力服务保障社会民生。深入开展“扫黄打非”等专项工作，依法坚决管控违法有害信息，营造清朗网络环境。加大网络安全防护检查和威胁治理力度，对400余个重点网络单元和系统开展专项检查和隐患排查，整改漏洞7万余个，协调处置恶意程序7000余个，营造安全网络消费环境。组织开展跨区域网络安全突发事件应急演练，建立健全跨省联动和跨部门协同应急处置机制，快速响应并处置勒索病毒等多起网络安全突发事件，网络安全突发事件监测预警和联动处置能力显著提升。深入推进和全面实施用户现场拍照、在线视频实人认证等电话用户实名登记新举措，有效提升实名登记准确率，进一步巩固电话用户实名登记成效。

（六）夯实支撑保障基础，推进网络安全产业和人才建设。加快推进网络安全产业创新发展，工信部和北京市政府签订了《关于建设国家网络安全产业园区战略合作协议》，举办首届中国网络安全产业高峰论坛，启动国家网络安全产业园区建设。拓展深化网络安全试点示范，加大试点示范向互联网企业和网络安全企业延伸力度，遴选出大数据安全风险防范、网络威胁智能态势感知等48个典型技术手段示范项目，有效提升企业网络安全技术手段保障能力。指导举办中国网络安全技术对抗赛、通信网络安全知识技能竞赛，组织开展网络安全漏洞测试奖励试点，进一步发掘锻炼网络安全技术人才，强化行业网络安全人才队伍建设。

2018年工作思路

（一）全面落实依法治国精神，夯实网络与信息安全依法监管能力。运用法治思维和法治手段，统筹提升新时代谋划和解决网络与信息安全重大问题的能力。贯彻落实《网络安全法》《国家信息化发展战略纲要》等法律要求和战略部署，进一步完善网络安全防护、数据安全管理等配套政策法规。积极应对网络与信息安全领域新形势和新使命，探索创新依法监管手段，开展执法监督检查实践。贯彻落实网络安全等工作责任制，强化责任落实和责任追究。

（二）聚焦工程建设和拓展应用，强化技术保障支撑能力。坚持抓建重用，统筹推进国家网络与信息安全重点工程项目立项建设，加强对技术手段建设顶层设计和分类指导，加强相关系统协同联动和数据共享，提升网络技术手段体系化水平。制定出台行业网络安全技术手段建设指导意见，加快推进网络安全监测预警、威胁治理、公共服务、应急指挥等技术平台建设，提升行业网络安全手段建设水平和保障能力。

（三）强化网络基础设施和数据安全管理，提升行业网络安全保障水平。深入实施网络安全防护能力提升行动。加强对网络、域名、应用基础设施以及融合业务安全监管。建立健全网络安全巡检、应急处置和通报机制。启动行业网络产品和服务安全审查试点。健全数据分级分类保护制度，加强行业个人信息保护监督执法。制定出台工业互联网安全指导意见，健全工业互联网安全标准体系，统筹推进国家级工业互联网安全技术研发和手段建设，引导鼓励企业提升安全意识和防护水平。

（四）维护国家安全和服务社会民生，深入推进网络空间综合治理。全力做好维护网上政治安全和网络反恐维稳等工作。发挥全国诈骗电话防范系统联防联动作用，积极研究应对网上虚假信息诈骗等新问题，纵深推进防范打击通信信息诈骗工作，有效维护人民群众切身利益。加强和改进安全监管方式，完善安全责任考核体系，深化互联网新业务安全评估。推进电话用户实名登记环节人像比对技术试点应用，开展对物联网卡、行业应用卡等专项检查，提升用户登记信息准确率，推进网络空间信用体系建设。进一步健全重大活动网络与信息安全保障工作机制，强化涉网突发事件监测预警、快速响应和有效处置能力，全力完成重大活动网络与信息安全保障任务。

（五）推进网络安全产业发展和人才队伍建设，提高网络安全支撑服务能力。加快推进网络安全产业创新发展，联合北京市积极推进国家网络安全产业园区建设，研究制定促进网络安全产业发展的指导意见。深入推动网络与信息安全领域军民深度融合，大力推进网络安全军民融合重大工程立项建设。加强网络安全人才培养，创新开展网络安全应急演练和攻防技能竞赛，制定实施行业网络安全人才队伍建设指导意见。