据工信部统计，截止到四月底，我国移动互联网用户累计净增5469万户，而IPTV也在发展的第12个年头里用户总数达9788万户。中国IPTV业务最早开始于2004年，在这13年间，为了推动IPTV产业合法合规化，总局下发了一系列监管条例，例如344号文、43号文、97号文……

一、IPTV政策汇总：344号文、43号文、97号文，近日迎来最强监管

自2010年起，总局发布了一系列条例，旨在对推行IPTV行业健康发展。例如2010年，广电总局发布344号文：《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》。对于IPTV集成播控平台开展平台建设、统一规划管理、运营模式、内容管理、安全监管和进度等方面做出了具体指示和要求。

2012年，广电总局发布43号文：《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》。《通知》主要规范了建设全国统一的IPTV集成播控平台体系、实行中央与省集成播控平台分级运营的模式、建立和完善两级IPTV内容服务平台体系、严格准入审批管理、积极推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统规范对接、建立健全IPTV安全播出和安全传输保障体系、工作制度和相关工作要求等方面的问题。

2015年3月，广电总局在江苏南京召开IPTV建设管理工作座谈会，会议中再次强调对IPTV集成播控平台加强监管力度，在全国范围内推动广电、电信双向进入的同时，要求IPTV行业进一步加强安全监管和内容管理，同时规范平台建设对接。开展IPTV业务，集成播控总、分平台和传输服务企业均应分别取得总局颁发的具有相应许可项目的《信息网络传播视听节目许可证》后，方可对接并开展业务，推出任何IPTV的新产品、新业务，都要在合规建设和对接的平台上进行。

2015年5月，广电总局正式下发了97号文：《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》。在重申344号和43号文的基础上，又提出了推动IPTV集成播控总平台与IPTV传输系统加快对接的指示，同时落实属地管理责任，同步加快IPTV监管体系建设。在此之前，2014年底，国家新闻出版广电总局正式批复同意中国电信集团公司增加IPTV传输服务传输范围的批复（新广局网字[2014]69号），此前中国电信已经提交了《关于申请三网融合第二阶段试点业务经营许可的请示》。总局要求电信在取得许可、做好对接、保障节目安全质量，授权子公司等问题落实之后方能开展业务。

近日，广电总局再次发文，责令中国联通、中国移动停止违规的IPTV业务，对IPTV行业的监管再次加大了力度。文件中明确指出中国移动和中国联通在开展IPTV传输服务的过程中存在严重违规现象，对于这些违规的IPTV业务，应在2017年6月底前完成整改。在中国电信、中国联通相继取得IPTV牌照之后，中国移动一直申请却迟迟未取得牌照，成为了企业的一块心病。如今广电总局不断对IPTV行业实施最强监管，然而在三大运营商旗下市场规模已经初具雏形的今天，如何整改、怎么整改将是企业将要面对的重要问题。

广电总局再次发文，责令中国联通、中国移动停止违规的IPTV业务

评论精选

@想享：让广电回归公益，全心全意服务于民，这是上策。同样是经营性行业，那就公平竞争了，优胜劣汰，谁也别去保护谁，人民群众是最好的裁判。

@深山幽兰：应该支持，但不应该停止，因为这样才能保证收视群体的利益，收视群众才能得到最快的速度看到最清晰最好的节目。

@现代农民：主要是现在收费太混乱了，中国移动通信最喜欢在用户不知情的情况下乱开增值业务，必须加大管控力度，支持的挺起。

@运城当开智超：这是市场逼着铁饭碗整改，不整改就退出市场，这样市场才有活力，公平竞争，百姓收益，广电这个宝贝疙瘩在自媒体和移动互联网终端的打压下再不整改就被抛弃！现在手机这么方便，新闻比电视媒体要快的多！政治教育体现在各个领域，而且是在监督下的，并非只有广电是国家舆论代表和舌喉！要从过去的霸道，改变成纯服务类，有点低声下气，这也是大势所趋！

@王毅敏：就不该发那个牌照，包括借电信联通，搞的什么玩意，对广电完全就是不对等竞争。要么总局就跟工信合了算啦。

@黄河42：拒绝一切捆绑业务。

@zhiyin7982:不论移动、电信、联通，取信与大众 ，是硬道理！ 谁也拦不了，谁也霸不了！只是迟早的事……

@我心永恒:广电才是正规新闻媒体运营商，党的喉舌！我支持总局之决定。

@覃国练：三大电信都有iptv网络电视就是好，人民百姓有得选，哪家实惠用哪家。

@路人甲：移动、电信、联通都不应该让他们搞电视，如果继续搞下去，现在才是乱的开始

@李显胜：不要搞垄断，应该老百姓说了算，从服务的角度出发，移动比电信强多了。

@欧阳：市场竞争本来就是残酷的，谁的服务更好价格更合适老百姓就用谁的，两厢情愿！适者生存才是硬道理！

@过客：有竞争才有进步，老百姓才能得到实惠。

二、IPTV发展的现状、机遇、挑战与三大短板

1、IPTV发展的现状

第一，政策利好，作为国家战略层面的布局，三网融合是运营商政策红利的最大受益者；第二，IPTV带动宽带业务的发展，IPTV初期由宽带带动IPTV发展，现在逐步实现了反哺，也成为在激烈的市场竞争中服务品质保障最具竞争力的手段；第三，IPTV是平台增值发展的需要，优质视频内容将是构建用户与运营商之间“强粘连”的杀手级业务，是成为平台级应用的基础。在平台上开发出更具引导性的应用成功概率及成本控制。

2、IPTV发展的机遇

第一，英国专业级市场调研机构Juniper Research指出：2021年末全球将有约1.89亿用户使用上4K超高清机顶盒，而这一数字在2016年末仅为230万。第二，IPTV是运营商宽带业务最主要的战场，视频是拉动宽带业务最重要的应用，亦是驱动宽带消费的最好方式；第三，优质的观看体验，则是视频业务能否促进消费最直接的条件。

3、IPTV发展的挑战

第一，互联网的政策宽松性造成的内容、产品尺度的不统一；第二，三个和尚没水吃的魔咒，OTT过山车的故事，来自OTT\有线的竞争；第三，高速发展的技术与商业模式的冲击，来自互联网创新模式的挑战。

4、IPTV存在的3大短板

第一，IPTV的生态链还没有形成一个稳定的结构。视频服务已经被运营列为通讯服务的基础产品，在IPTV业务控制权上这个划分上广电和运营商还没有达成一致的共识。

第二，网络视频大颚在加速布局内容生产，内容创新将从核心层面改变竞争格局。内容永远是一个最根本的立脚点。

第三，移动视频的迅猛发展，将进一步弱化电视终端的渠道能力，技术发展推动媒体剧变的变革下，为自己划定任何一个边界都是消极错误的想法，必须不断跟随市场的改变并不断的完善自己。

三．IPTV两大发展趋势——媒体化、互联网化

由于IPTV平台绝大多数以运营第三方内容为主，这使得IPTV的集成播控运营地位几乎全部建立在政策基础之上，随着政策逐步明朗，IPTV用户的大幅增加。当前，数据挖掘、精准投放、用户导流的用户运营转移到价值运营的趋势明显，这也符合当前行业真正的需要。以此看来，IPTV行业将出现两大发展趋势：IPTV的媒体化运营以及IPTV的互联网化运营。

1、IPTV的媒体化运营

第一，建设媒体化运营的基础支撑能力，主要涉及内容融合平台、直播与轮播系统、采编播系统、手机APP平台、其它新媒体等方面。第二，组建媒体化的团队。第三，探索IPTV媒体化平台。第四，建设新媒体整合传播的4个渠道（兄弟省IPTV平台、互联网直播平台、台内频道、本地互联网媒体）。 

2、IPTV的互联网化运营

(1)用户交互操作系统由EPG全面转向UiOS。未来电视端用户交互操作系统的发展方向包含三个方面：

一是用户活跃度提升：升级后，EPG宽带的承载压力是BS时的三倍，用户活跃度大幅提升，对用户粘性起到至关重要的作用，促使点播使用率提升。

二是运营能力增加：拥有大量可运营的位置，十余种推荐方式，百余个推荐位置，为产品和广告运营提供了充足的手段。

三是互联网络逻辑的无缝切换与导流：应用和内容互不干扰，浏览应用不受影响；收视具有连续性；电视屏的内容具备可操作性，刚需流量与增值应用可双向导流。

（2）推动运营的互联网化，打通数据的互联互通。运用大数据、智能推荐体系等技术手段提升运营能力和水准。

IPTV的发展依靠互联网的技术，是一个以强技术驱动的产业。目前云计算、网络传输安全、技术系统安全等技术都在不断创新地演进。因此运用大数据与智能推荐体系等技术手段有利于提高运营能力与水准。

(3)推动产品的互联网化，进一步深化产品的专业化、个性化、垂直化道路。期望联通在增值类产品，如智能家居、家庭安防、游戏等方面推出杀手级应用。 

要以用户为核心，实现个性化与专业化的目标，推进产品的互联网化。同时将IPTV打造成家庭生活的第一入口，促进IPTV从单一的视频业务进入到以家庭为主体的智能化服务领域。

四、三大地方IPTV平台发展案例分析

1、广西IPTV发展案例分析

当前，IPTV平台大都以运营第三方内容为主，这使得我们的集成播控运营地位几乎全部建立在政策基础之上，特别是6号令发布之后，IPTV运营商们似乎更加理直气壮了，政策成为了IPTV播控平台的运营之本。

当前，数据挖掘、精准投放、用户导流的用户运营转移到价值运营。这是一种可以看得见的趋势，也是符合当前行业真正的需要。IPTV作为媒体传播的条件，具有6大能力：1）规模的用户连接；2）IPTV强大的导流能力；3）直播能力；4）专区能力；5）用户互动能力；6）与其他新媒体的跨屏同步互动能力。

广西广电在IPTV平台媒体化运营方面进行了大量探索：

1）建设媒体化运营的基础支撑能力

媒体化：主要涉及内容融合平台、直播与轮播系统、采编播系统、手机APP平台、其它新媒体。

2）、媒体化团队组建

蒋运雄讲到，广西广电去年成立媒体运营部，规模30人，还没有满编。

3）IPTV平台媒体化的探索

建立新闻资讯和专区，组织特约记者队伍，打通本省新闻频道和网台的资源通过合作打造垂直的直播、轮播、点播专区：交通、旅游、电竞等引入个性直播和服务性直播（体育、演艺、活动、政府发布等）媒体导流运营。

4）新媒体整合传播4个渠道

整合兄弟省IPTV平台、互联网直播平台、台内频道、本地互联网媒体的资源，合作共赢。

2、云南IPTV发展案例分析

目前，云南IPTV已经有了阶段性的成果：探索出一个符合国家产业政策的中央和地方两级架构的实践结果；形成广电内容管控与电信渠道运营形成职责明晰的利益格局；云南省新闻出版广电局也旗帜鲜明积极支持在全省范围内开展IPTV业务。

2017年将成为IPTV发展的重要拐点，IPTV必须有效利用天时、地利、人和的发展窗口期开创一个视频新媒体时代。云南广电将主要集中在一个聚焦和三个着力，要精准聚焦用户体验，同时要在三个地方着力，着力技术引领、着力市场拓展、着力传媒影响。

聚焦用户体验就是要一切以用户为核心，充分把握用户需求，解决用户体验的痛点，不断改进和完善用户体验，平台要熟知用户的个性需求和心理期望，实现良好的交互感知。另外，要把IPTV打造成家庭娱乐的第一入口，提供更加丰富的视听节目，聚合更加多元化的互联网内容，提供未来各种智能化家庭的娱乐功能，IPTV将实现单一的视频业务进入到以家庭娱乐为主体的智能化服务领域。

着力技术引领，IPTV技术本身自带互联网基因，是一个以强技术驱动的产业。云计算、大数据、超高清、网络传输安全、技术系统安全、智能化技术都在不断创新的演进

着力市场拓展，广电与电信将共同加大营销力度，做大IPTV蛋糕，要能够明确主次关系，凸显IPTV核心价值，IPTV要积极迎接娱乐视频的发展窗口。

着力传媒影响，IPTV是一个兼具政治属性和市场属性的富有公信力、主流影响力的大众媒体平台，必修要保证安全运行、确保内容的向导和安全播出、广电传媒机构和电信运营商，必须恪守责任边界，特别涉及到内容导向的。

3、天津IPTV发展案例分析

目前IPTV增值业务合作日益活跃，在很多IPTV平台上能够轻易搜索到十几个收费专区，其中包括音乐、教育、互动广告、少儿、动漫、体育、娱乐。天津IPTV也在发影视娱乐广告，IPTV将在完善产业链、丰富节目形态、扩大覆盖范围方面做出新的尝试。

内容+技术，会构成互动时代视频的基本产品单元，而视频服务就是产品+服务的全面竞争，IPTV不能只局限于简单的规模扩张，必须加强技术，提升用户体验，在大数据的支撑下，人工智能将是激活IPTV互动特性，改善大屏服务的重要技术。

天津IPTV今年给自己的任务是做减法，降低增值包上线的开发速度，重新梳理开发需求，彻底砍掉非关键的开发工作，把有限的精力放在双屏和IPTV智能化上，增强IPTV竞争力。

目前IPTV对地方电视台至关重要，IPTV网络是地方电视台实施本地价值的基础，同时频道并不会消亡，但在未来的电视服务里，应该是平台+频道的模式，频道的特性取决于高成本，不管是内容，发行，还有用户选择的成本都是比较高的。在这样一个渠道下，必然要做热门产品，不适合做长尾和个性化服务。未来精细化的内容一定是在平台上推荐给用户的，这也是未来电视服务的新形态。