近年来,我国广播电视网络实现了跨越式发展,有线电视网络整合全面实现一省一网,并朝全国一网迈进,有线无线卫星网络协同发展积极推进,互联互通平台先导项目进入试运行,融合业务正在创新发展,广播电视网络的公共服务水平和市场竞争能力得到了大幅提升。但与此同时, 随着改革开放的不断深化和全面建成小康社会的深入推进,用户的精神文化和信息消费需求也在快速增长,广播电视网络供给侧出现了新问题：一是供需错配，二是区域发展不均衡，三是市场竞争结构失衡。供给侧结构性改革是推动广播电视网络转型升级的重要举措。

广播电视网络供给侧结构性改革, 既要遵循供给侧改革的一般性原理和规律,也要统筹考虑自身的内在属性和实际情况,妥善处理好各个方面的关系。

一是政府和市场的关系,政府负责营造良好的网络融合竞争环境,做好安全播出等行业监管,同时对市场配置资源失灵的领域进行宏观调控和产业规制,企业根据市场情况自主决定业务运营和资本运作。

二是加法与减法的关系,要大力增加新视听、广电宽带、“广电 +”等适应时代需求的融合业务,逐步减少低端业务。

三是当前和长远的关系,既要着力解决当前存在的产品服务较为低效、要素自由流通不畅等突出问题,更要着眼长远,推动产业优化升级。

四是社会效益和经济效益的关系,要始终把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益相统一。

五是力度与节奏的关系,既要把供给侧结构性改革作为行业发展的重要任务,也要结合行业实际情况循序渐进,确保舆论导向和安全播出。

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      在中短期要推动广播电视网络产品服务
迈向中高端

在中短期,广播电视网络供给侧结构性改革主要是实现人力、资金、 频率、网络等生产要素,从低效率领域向高效率领域和有效需求领域转移, 创新发展高端业务 ;同时,推动全国行业资源整合,促进要素资源自由流通,打造具有市场竞争力的骨干市场主体,推动产业结构优化升级。

不断提高广播电视公共服务水平。一是推进有线网络数字化、双向化、宽带化和智能化建设,提高网络的业务承载能力,并向农村地区延伸。二是推进无线传输覆盖数字化建设,实施中央和地方广播电视节目无线数字化覆盖工程,力争到 2020年全面建成全国地面数字电视广播覆盖网。三是发展完善卫星传输覆盖网络,继续实施广播电视户户通工程,让更多的农村和牧区群众收听收看高质量的广播电视节目 ;完善现有卫星前端平台,开发更多广播电视专用卫星,拓展卫星网络应用能力。

创新发展面向多元化需求的融合业务。一是新视听业务。二是广电宽带业务。三是“广电 +”应用业务。

优化升级广播电视网络产业结构。一是以资本和业务为纽带推进全国有线电视网络整合,组建全国性股份公司,实现各级有线网络的全程全网和互联互通,打破地域分割,实现规模化和集约化发展。二是建设互联互通平台,做好中央平台与地方网络的系统对接,保障节目内容、数据信息等跨地区统一配送分发,满足用户对跨屏、跨域、跨网的多层次多样化视听和信息需求。三是推进有线无线卫星网络协同覆盖,实现基于广电宽带网的多终端多屏互动,推广具备智能电视操作系统TVOS智能终端,建设家庭信息中心。四是推进媒体融合,实现广播电视网络与广播电视台等机构的相融相通和共生共赢,逐步完成从渠道主体向综合信息服务与现代传媒主体转变。五是实现“内容 + 渠道 + 平台 + 终端”一体化发展,打通服务环节、提升协同效应、优化服务水平。

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在长期要通过创新驱动提高
产业全要素生产率

全要素生产率是指在劳动、资本、知识等各种生产要素的投入水平既定条件下所达到的额外生产效率。提高全要素生产率通常有两种途径,一是通过制度创新促进生产要素的重新组合,来实现配置效率的提高,二是通过科技创新实现生产效率的提高。越是在经济发展的高级阶段,全要素生产率作为产业发展新动能的作用越发明显。

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推进供给侧改革仍要做好需求侧管理

供给和需求是宏观经济管理对立统一的两个方面,保持总供给和总需求的动态平衡是产业发展和经济增长的重要条件。推进广播电视网络供给侧结构性改革,并不意味着放弃需求管理,也离不开需求管理的配合。然而, 当前广播电视网络的需求侧也存在一些问题,如用户消费需求能力亟待提高,消费服务体系有待完善等。为此, 要从国家和行业两个层面着手,培育和健全文化信息消费市场。

在国家层面,要释放消费需求和营造市场环境。一是提高群众消费能力。二是加大政府购买服务力度。三是加大公共财政资金对广播电视网络建设的支持力度,继续给予有线电视网络税收优惠政策。

在行业层面,要升级服务体系和提供精准服务。一是完善网络服务平台。二是完善金融支付体系。三是 提供精准服务。