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国家广播电视总局部署IPTV专项治理

2019-03-29 21:57:57| 发布者: admin| 查看: 598

3月27日,由国家广播电视总局组织的全国IPTV建设管理工作会议在北京隆重召开,中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席,中宣部副部长、中央广播电视总台党组书记、台长慎海雄,电信、联通、移动分管副总经理及总局、总台相关领导出席,各省广电局及新媒体参加。这应该是今年对于IPTV产业来说最为关键和重要的一次大会。而从出席会议的领导级别和会议性质来看,IPTV在电视领域的地位真正被正式确立了。

据工信部统计,截止2019年2月,中国的IPTV用户已经达到2.67亿,成为中国电视媒体传播的最为重要的渠道之一;同时,IPTV也是三网融合、媒体融合的最为典范的业务典型,因此对于IPTV的管理建设和规范运营成为了当下最为重要的议题。

在本次会议上,中宣部副部长、国家广播电视总局党组书记、局长聂辰席出席并讲话。      

会议总结了IPTV建设管理取得的成绩,分析存在的问题,进一步统一思想,提高认识,安排部署下一步工作任务,促进IPTV持续健康发展。

会议强调,IPTV是广播电视在新媒体领域的重要延伸,是重要的宣传思想文化平台和意识形态阵地,自2010年三网融合试点以来,我国IPTV建设管理积极适应信息化网络化发展的大势,实现快速发展,取得了积极成效。

一是壮大正面宣传,发挥主流舆论作用。IPTV在坚持正确的政治方向,传播党的声音,弘扬价值观方面发挥了积极作用。

二是统筹规划适应IPTV发展的总分运营模式。全国IPTV总分平台两级建设规划,目前广东、湖南、辽宁等地完成对接,积累了经验和做法。

三是初步构建了管理体系。发布专网和定向管理规定,出台了IPTV内容管理等一系列文件,广东、广西、湖北建立IPTV监管系统。IPTV在试点中摸索,前进中发展。

四是推进了IPTV规范对接和运营。

IPTV所存在的问题:
会议指出,我们必须清醒认识到IPTV建设管理所存在的问题和风险,随着IPTV发展用户数量、经济规模的扩大,隐患也日益凸显,有的甚至触及安全的底线。去年总局在数省进行了IPTV专题调研,发现存在的问题主要有以下几方面:

一是传播违规有害节目问题时有发生。IPTV进入千家万户,传播的内容必须是合规的正能量,对于境外敏感内容、节目以及存在总局禁播节目名单的内容,必须进行查处,谁主办,谁负责。

二是擅自接入非法节目源问题日益突出。预装非法视听APP或为非法视听APP提供安装和下载服务的情况,自2018年出现增多的趋势。

三是违规私设电视频道的问题未得到有效解决。IPTV各分平台要加强自查,落实执行,关闭未经批准的电视频道。

四是IPTV监管体系尚不完善。

未来工作重点: 
会议要求,要提高政治站位,牢牢把握”正能量是总要求,管得住是硬道理,用的好是真本事“的重要原则。重点在以下几个方面着力。

第一、正确理解,准确把握IPTV建设管理的基本政策内涵。按照中央推进三网融合的要求,明确IPTV的业务分工和管理要求。

从业务属性上看,IPTV是广播电视业务,是利用电信企业的通信网络开展的有线电视业务,在建设和管理上必须遵守广播电视的政策法规,由广电行政部门负责管理。从业务实现方式看,IPTV是按照广电机构负责集成播控,电信企业负责信号传输的原则合作开展的业务,需要双方在明确分工的基础上通力合作,形成合力,共同开展业务。

具体来说,主要包括以下几个方面:    

一是广电播出机构负责IPTV集成播控平台的建设和管理,负责IPTV节目的统一集成和监管,负责电子节目指南、用户端计费、版权等管理。

二是IPTV的传播内容,包含电信企业提供的内容和EPG,由广电集成播控平台审核后,统一提供给电信企业进行IPTV传输。

三是一个IPTV传输系统,只对接一个IPTV集成播控分平台,只传输所对接的播控分平台传来的内容,不得传输其他来源的内容。

四是IPTV的用户端和计费管理是集成播控平台的重要组成部分,必须纳入广播广电播出机构建设和管理。同时考虑到IPTV网络和服务的特点,在具体实现方式上可以采取双认证双计费的管理方式,这是双方在实践中探索的有效合作模式。

五是集成播控总分平台是一个有机整体,总平台侧重于节目内容审核及业务开发和系统设计,分平台测重于做好用户的开通,鉴权计费等本地日常运营管理,传播本地节目内容审核。

第二、深入落实意识形态工作责任制,毫不动摇把党管媒体原则贯彻到IPTV领域,在”政府监管、机构履职、分级负责“的构架下,按照”谁主办谁负责“的要求,把意识形态工作责任层层分解到IPTV建设管理的制度设计、管理环节、工作流程、操作细节和责任追究中,坚决把好关口,守好阵地。

加强IPTV管理始终是总局管理工作的重点。下一步总局将深入贯彻中央精神,坚持统一导向,统一标准,统一尺度,强化对广播电视和IPTV的统筹管理,修订完善IPTV建设管理工作的相关制度法规和标准,依法履行业务指导和行业监管职能,组织查处重大违法违规行为。

各级广电行政部门要切实履行IPTV的属地管理责任,做好IPTV建设管理、各项政策制度规范标准落实等工作,组织、协调、指导、监督本地广电播出机构和电信企业规范对接,依法合规开展IPTV业务,建设本地IPTV监管体系,查处违法违规行为。

有关广电播出机构和电信企业要承担主办开办主体责任,严格按照各项政策规定要求,建立清晰的内部责任分级和责任追究机制。落实意识形态工作责任,分解到岗、到事到人、有关各方面都要层层传导,压紧压实责任,做到任务落实不马虎,阵地管理不懈怠,责任追究不含糊,共同努力把IPTV建设好、运营好、管理好。

第三、认真开展IPTV专项治理工作。

按照中央的部署,广电总局决定自4月份在全国统一开展IPTV专项治理工作,(包括以互联网电视名义开展的IPTV业务),严查各种违法行为和违规的内容。集成播控总平台和省区市分平台,以及各传输网络,要从落实意识形态工作责任制的高度,全面开展自查自纠等工作,重点清查以下几个方面:

一是违反IPTV内容审查、播出管理规定的问题。IPTV中不得播放未取得电视剧发行许可证和电影公映许可证的影视剧;未按电视台标准制作审核播出的综艺节目、纪录片。

二是违反境外电视节目管理的规定,境外电视节目变相播放的问题,严禁播放未经广电行政部门引进的境外内容。

三是违反电视频道管理规定的问题。IPTV中不得传播未经总局批准的电视频道。

四是IPTV中不得向用户提供未取得IPTV内容服务许可的机构所推出的独立APP或以该机构命名的平台、专区。

五是IPTV不得连接公网。

各省区市广电行政部门要组织集成播控平台及传输网络单位,对IPTV中节目内容进行全面清查,不符合内容管理要求及非法接入的内容,要坚决下线。

各单位自查工作应该4月底前完成。各省区市广电行政部门要履行属地管理职责,对自查情况进行复查,对不符合要求的单位,责令其在5月底前落实到位。整改不到位,问题严重的单位,必须依法依规,从严追究责任。

第四、加速推进IPTV集成播控平台与传输系统规范对接。按照全面对接、限期整改、组织验收三个环节,下大决心,下大力气推进IPTV集成播控总分平台之间,IPTV集成播控分平台与传输系统之间的全面规范对接。

广电机构负责集成播控,电信企业负责传输分发,是中央推进三网融合的基础性、关键性制度设计,规范对接是落实这些制度性安排的关键环节,也是规范运营、规范管理的根本前提。规范对接工作列入了总局今年的重点任务清单。

工作安排主要包括三个环节: 一是全面对接,在各省区市广电行政部门组织协调指导督促下,尚未对接和随意对接、但不符合规范要求的地区,分两个阶段开展全面规范对接。第一阶段IPTV集成播控总分平台之间,IPTV集成播控分平台与传输系统之间,在对接接口层面完成规范对接,规范对接的集成播控平台,实现对本地区任何一个电信企业传输系统中,不少于10万用户和10%的现网用户进行管理。本阶段工作原则上应于今年9月30日前完成。

第二阶段在第一阶段的基础上,六个月内实现本地区所有IPTV现网用户割接至规范对接的集成播控平台,鼓励具备条件的地区一次性完成上述两个阶段的规范对接工作。2019年9月30日前未完成第一阶段规范对接的工作的地区,各省区市广电行政部门向负有开办主体责任的电视台电信企业下发整改通知,明确具体的整改要求和整改时间,原则上不超过三个月。集成播控平台和传输服务开展机构必须在限定时间内,对不符合要求的进行整改。

三是组织验收。专项治理和规范对接后,总局将组织验收,达到中央和总局文件要求的广电播出机构、电信企业,总局将发放IPTV牌照,必须强调相关各方一定要正确处理社会效益与经济效益,局部利益与全局利益的关系。对政策法规明确规定要求的事项,严格按规矩办。对于基于市场规则进行商务合作的事项,按照公平合理的原则商量着办,妥善处理各方的利益分配问题,绝不能因为一己私利影响大局。

对整改时限后,仍无视管理要求,以经济利益、商务合作、技术操作等各种理由,拖延和拒绝整改、继续违规开展IPTV业务的单位,总局和省区市广电行政部门将通报,按照意识形态工作责任制,严肃追究相关运营机构电视台电信企业及有关人员的责任。各省区市广电行政部门要制定本地区IPTV规范对接的工作方案和时间表,并报总局备案。要认真组织IPTV集成播控平台和传输服务开办机构,做好规范对接工作,确保平稳有序推进.需要说明的是专项治理和规范对接均包括以互联网电视开展的IPTV业务。

第五、健全IPTV监测监管系统。

要完善中央与省级上下联动的监管技术系统和监管体制、运行机制,更加有力有效地开展IPTV的传播秩序监管、节目内容监管、网络安全监管和安全播出指标的检测。总局将按照全方位、全过程、全覆盖、全天候和网络化、智能化、协同化的监测监管目标,推进监管系统建设升级,提高对各类问题及时发现、及时判断、及时处理、及时上报的能力,努力跟上IPTV业务发展的步伐。

各省区、市广电行政部门要加快建设完善省级监测监管平台,认真履行对IPTV集成播控分平台、传输网络和所辖地市用户抽样检测终端,监测监管的职责。建立用户投诉反馈管理机制和渠道。

会议强调,要紧紧围绕庆祝新中国成立70周年,全力做好IPTV宣传工作。一方面,牢牢把握主基调,继续深入推进”首页首屏头条“建设,精心做好习近平总书记和习近平新时代中国特色社会主义思想宣传。按照统一部署,在首页开设”壮丽70年*奋斗新时代“总栏目,认真做好庆祝新中国成立70周年相关活动宣传,营造礼赞新中国、奋进新时代的浓厚氛围。另一方面,启动全行业迎接新中国成立70周年安全大检查工作,检查高标准,严要求,采取有力措施,筑牢安全防线,确保庆祝新中国成立70周年重要保障期IPTV万无一失。
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