基层广电网络公司发展历程，经营现状及行业困境分析

    不同于电信网络由国家统一出资建设，广电网络主体都是自筹资金、自主建设的（即“四级办”背景）。在此背景下，历史数据显示，全国32个省市自治区，334个地级市，2800多个县，一共建立34000多个电视网络分前端，覆盖了2.3亿户家庭，分属一千多家有线电视网络运营商。这样的碎片化格局既无法形成规模化经济，更无法开展全程全网业务，无法适应未来社会发展需求。有线电视网络整合概念与举措由此诞生。

    2001年，当时国家广电总局发布《关于加快有线广播电视网络有效整合实施细则（试行）。之后有线行业开始以省为单位正式开始了轰轰烈烈而艰难的整合工作。到2009年国家广播电视总局（以下简称“广电总局”）才下发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，网络整合工作真正得以提速，并提出在2010年年底前各省基本完成“一省一网”整合的目标。但有线行业“一省一网”整合工作前后历经十余年，直到2021年底仍然还有一些地区未完全实现县级网络乃至部分市场网络在内的“一省一网”整合。其中，具体到县级网络，各地省份及地域情况大不相同。有些至今仍未完“一省一网”网络整合工作的，如湖南、江西等地，尤其中信国安投资的有线电视项目覆盖湖北、湖南、江苏、安徽、山东、河北、河南7省13个地市，影响了很多地域的“一省一网”进程。

    回顾以往，广电网络最佳的整合时机在有线网络数字化发展早期，以及三网融合竞争日渐激烈的时期之前。在有线网络处于准事业体制、“日子”尚是不错的早期，作为基层广电拥有者的县级政府却不愿意被整合——即使在三网融合与全国“一省一网”整合早期，衡量被整合网络还存在一定的价值评估/衡量基准（比如以有线用户数为基础）。但在2012年原信产部推行的“宽带中国”战略从部门行动上升为国家战略、电信运营商大力推进光纤网络的时候，三网融合领域进入激烈竞争阶段，基层广电网络面临的用户流失问题日渐严峻。特别是从2015/2016年之后，很多基层广电网络在用户日渐减少时，很多处于负债困境或者都是要解决“人”（岗位编制）的问题。这种情况下，网络整合更为复杂，良机早已错失。

    通过对基层广电网络的调研，基本上所有离网、异网用户都被三大运营商全业务套餐捆绑，每月话费消费额已足以支撑通信、流量、电视和宽带业务的一体化支出。在子女办理了其他运营商的一卡多户业务后，只有电视需求的老年用户也不得不放弃使用广电的产品，造成老年忠实用户的大量流失。

从第一批互联网诞生的视频网站巨头，如：优酷、腾讯、爱奇艺等，到现今以短视频风靡全国的抖音、快手等移动互联网终端运营商，凭借强大的资本化运作，极大改变了人民群众以“看电视”为主的日常娱乐和业余休闲方式。同时，随着互联网思维的传播和大宽带网络承载能力的提升，各级广播电视台通过互联网上载了大量免费高质量的电视节目频道和内容，这为传统电视机厂商跳开广电与电信运营商机顶盒接收终端，独立打造以电视大屏为智能生态终端的智能电视机市场提供了成长环境，引入了新的对手。宽带技术提档扩容和4G智能手机普及，互联网视频运营商依托智能移动终端，抢占大半青年用户群体，并逐渐延伸至中老年用户群体，彻底改变了用户收视习惯。

一些居民在新房装修时，各装修公司在线路铺设过程中，没有将广电网络主线进行预埋，导致后期广电网络入户、终端安装难以进行。在网络双向化改造时，需要打洞牵线、重新入户安装，又受到用户、转网户、回流户的抵制。另外，旧城改造、物业管理也给广电网络铺设造成不小阻碍。

通过对基层广电网络的调研发现，所有50岁以上的采访对象都表示了对本地化节目的偏爱。在IPTV发展过程中，通过有偿支付方式，吸引各级电视台将本地化节目传送到IPTV平台，如JZ群众喜闻乐见的专栏节目《垄上行》、《江汉风》及各地新闻频道等，造成广电特有的本地化优势丧失。另外，如果今后中央台3、5、6、8等加密频道也进入IPTV，广电的节目内容优势将进一步降低。

广电网络属性是党网、是喉舌，但自身宣传力量明显不足。在整合、重组形成台、网分离局面后，宣传渠道、手段单一，受众面小；再加之营销宣传成本限制，对异网、离网用户的宣传严重不足，至今很多异网用户甚至不知道广电拥有宽带业务。

公共节目中充斥太多的购物频道，且过于集中、靠前，影响了用户收视体验。而广电主打的高清节目排位靠后，专业频道排序随意，用户对打包方式、价格很不满意。