近日，陕西省延安市、商洛市2016年电信普遍服务补助项目发布中标公告。我们注意到，中标企业除了中国电信和中国移动等熟悉身影之外，中国有线电视网络有限公司赫然在列。特别是在商洛市2016年电信普遍服务补足项目中，中国有线电视网络有限公司位列独家中标商。

我们查询了相关省市的2016年电信普遍服务项目中标信息，发现陕西是唯一一家存在有线电视运营商参与的地区，其它省市全部被中国电信、中国联通和中国移动瓜分。

可以说，陕西的破冰对于全国有线电视行业都具有突破性意义，这意味着有线电视的基础电信运营商资质开始得到认可。

那么对于电信普遍服务，其他地方的有线电视运营商是主观还是客观原因参与不多呢？

1|电信普遍服务鼓励市场参与

2015年底，为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）和《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），推动农村及偏远地区宽带建设发展，财政部、工业和信息化部组织于2015年底开展电信普遍服务试点工作。

电信普遍服务试点已经进行到第二批，首批共计97个城市和地区，第二批共计89个城市和地区。

根据相关机构的统计，目前各省电信普遍服务基金已经落地24.3亿，其中，陕西、内蒙、宁夏、云南、甘肃、贵州等省份补贴金额超过2亿元。据了解，第二批财政资金的支持力度将会更大。

通知明确指出，要坚持公平竞争、市场化运作原则，特别提到鼓励广电企业参与——坚持市场化运作，通过公开招标选定电信普遍服务实施企业，统筹予以支持；结合国家宽带接入业务向民间资本开放和三网融合等工作进展，鼓励民间资本及广电企业公平参与竞争，充分调动各类企业参与电信普遍服务的积极性。

在具体组织企业投标时，申请指南规定：参与投标企业必须具备相应电信业务经营资质，可以通过单独或联合方式参与投标（三家基础电信企业之间不可联合投标），鼓励民间资本公平参与竞争。在客观上也是为了促进更多主体参与，防止三大基础电信企业私下瓜分。

具体到各地的招标工作中，在投标企业资质要求上，普遍提出需要具备在当地开展宽带接入业务的许可证或批文的复印件，基础电信运营企业以省公司为主体参与投标和签署合同，非独立法人的省级分支机构还需提供集团公司授权。

部分地区在资质要求上更为具体，认可工信部向广电企业发放的三网融合红头文件，提出在试点地市至少具备以下一种资质：

①业务种类包括第一类基础电信业务中“因特网数据传送业务”的基础电信业务经营许可证（按照《电信业务分类目录（2015版）》，相关企业更换经营许可证后，资质要求相应调整为：业务种类包括第二类基础电信业务中“网络接入设施服务业务”的基础电信业务经营许可证）；

②工信部批复的允许广电企业“基于有线电视网的互联网接入业务”批文；

③工信部批复的民间资本“宽带接入业务试点”批文。

2|广电参与的陕西非典型

从陕西省财政厅最新公布的中标公告来看，中国有线电视网络有限公司成为2个地区中标方，总中标金额接近1亿元人民币。不过陕西也有宝鸡、渭南等地实质性响应的供应商不足三家，项目废标。

延安市中标信息：

中央财政补助预算金额：27909万元。

第一中标供应商：中国有线电视网络有限公司

中标金额：4841万元人民币（其中宝塔区：2740万元，吴起县：677万元，富县：451万元，黄陵县：973万元）

第二中标供应商：中国移动通信集团陕西有限公司

中标金额：8098万元人民币（其中子长县：3483万元，洛川县：1314万元，甘泉县：984万元，黄龙县：497万元，宜川县：1820万元）

第三中标供应商：中国电信股份有限公司陕西分公司

中标金额：7743万元人民币（其中安塞县：1790万元，延川县：761万元，延长县：3303万元，志丹县：1889万元）

商洛市中标信息：

中央财政补助预算金额：10756万元。

中标供应商：中国有线电视网络有限公司

中标金额：4880.23万元人民币

结合实际来看，此番中国有线电视网络有限公司的背后应该是陕西广电网络。至于为什么要用中国有线作为主体参与竞标，可能是中国有线拥有基础电信运营商资质（中国广电的很多牌照是以中国有线名义申请），陕西广电网络一方面在资质审核上较为方便，另一方面中国广电也可能通过这一项目把自身基础电信运营商的身份坐实。

不过考虑到陕西广电网络很早就获得工信部颁发的互联网宽带接入资质，也可能是处于其他方面的考虑。但无论什么原因，实施主体当是陕西广电网络，中国有线也有一定参与。

我们查询各地招标信息来看，各地电信普遍服务项目全部被三大基础电信运营商瓜分，广电全没参与，陕西是一个特例。特别是中国移动，几乎占据了半壁江山，想必也跟中国移动的集团战略有关。

部分公布的中标信息如下：

海南：中国电信、中国联通、中国移动

贵州：中国电信、中国移动

江苏：中国电信、中国移动

山西：中国移动、中国联通

湖北：中国电信、中国移动

福建：中国电信、中国移动

内蒙古：中国联通、中国移动

安徽：中国电信

辽宁：中国联通

黑龙江：中国联通

3|电信业务的逐步切入

广电没有大面积参与电信普遍的原因是什么，常话短说认为是多重因素的影响。

在主观层面来看：1）电信普遍服务由于面向的都是边远乡村地区，相关网络建设的投入产出比可能觉得不划算；2）基于自身实力的原因，在参与相关招标时没有底气，觉得没戏；3）战略战术上不重视，觉得电信的事务跟广电无关。综合起来就是主观意愿性不强。

在客观层面来看：广电在宽带业务方面的竞争力不够，包括没有独立出口带宽，网络质量不高，成本处于弱势地位。而且在招标文件方面的打分细节规定，广电也明显处于劣势，造成商务投标竞争力不足。

当然，还有一个不容忽视的因素是，除了电信普遍服务之外，目前也是宽带中国战略之一的宽带农村等工程，广电也可以切入。陕西，湖南，河北等地方都已经有了实质性参与，可能认为没有必要再掺和电信普遍服务。

陕西广电参与电信普遍的背后因素较多，但抛开这些不谈。广电只有迈出了第一步，先打进去，后续才能在电信业务等方面争取更大的政策支持和市场认可，才能把第四大电信运营商的地位坐实。

现在的情况是，工信部在发一些文的时候不是有意忽视广电，而是找不到合适的主体和途经。

所以，饭要一口一口吃，路要一步一步走，这或许是广电参与陕西电信普遍服务的意义所在。