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广电总局令联通移动整改OTT能给用户带来哪些利益
2017-09-09 22:32:23| 发布者: admin| 查看: 3159
| 一纸针对IPTV的整改通知，让广电系统与电信运营商多年来积攒的矛盾浮出水面。 6月9日，国家新闻出版广电总局在其官网发布一则通知，要求中国联通、中国移动对IPTV传输服务中存在的问题进行整改。这则通知称，由于中国联通集团公司、中国移动集团公司在开展IPTV传输服务的过程中，存在严重违反国务院相关文件和国家新闻出版广电总局《专网及定向传播视听节目服务管理规定》关于IPTV管理有关规定的情形，有严重安全隐患，对用户权益造成损害。为此，国家新闻出版广电总局于近日责令中国联通、中国移动停止违规的IPTV业务，并对已开展的IPTV传输服务业务进行全面整改。整改工作应于2017年6月底前完成。 深八整改原因 在向两家运营商当事方求证时，某电信运营商向搜狐科技确认了上述信息。这家运营商称，收到广电总局要求整改的要求，公司将按相关要求进行整改。 广电总局在官网披露的信息非常简单，只提到了联通与移动集团在开展IPTV传输服务过程中，存在违反国务院及广电总局相关文件的情形，并没有更具体的说法。 根据广电总局《专网及定向传播视听节目服务管理规定》，要进行IPTV电视的传输，必须取得IPTV传输牌照。据搜狐科技了解，中国电信、中国联通之前已经取得IPTV传输牌照。而中国移动这几年来一直没有获得广电总局颁发的IPTV传输牌照。据称，中国移动前段时间曾再次向广电总局申请IPTV传输牌照，但广电总局认为，中国移动在申请IPTV传输服务许可之前，已在各地发展并形成了千万用户规模的“魔百和”电视业务，该业务在合规性上与现有的IPTV的播控机制存在着较大的差异，因此退回中国移动集团的牌照申请。 搜狐科技从广电系统内部了解到，没有牌照的中国移动在这样的情况下，仍然启动了新一轮的OTT互联网电视的业务招标。由于目前移动的OTT互联网电视本质上还是通过专网进行传输，使其具备了IPTV电视的特性。 而如果要进行IPTV电视的传输，除了需要获得IPTV牌照外，还需要接入广电系统的IPTV一级集成播控平台及二级播控平台。 类似的情况在中国联通开始OTT业务时也存在。据搜狐科技了解，尽管中国联通有IPTV传输牌照，但其在开展OTT业务时，为了保证用户的使用体验，也通过内部专网的形式传输。 另外，广电系统相关人士对搜狐科技透露，以北京联通IPTV业务为例，其在北京通过IPTV一级播控平台“爱上电视”接入的用户只有100多万户。而通过另一家不具备IPTV平台资质的企业接入了200多万户的用户。这样的运营方式并不符合IPTV传输要求。这也是广电总局要求联通一起整改的重要原因。不过，截止发稿时止，联通及这家企业并没有对搜狐科技进行回应。 联通移动整改对用户影响几何？ 广电总局要求中国联通、中国移动整改的直播原因在于，中国移动将原本通过普通网络传输的OTT互联网电视业务通过专网来传输，使其具备了IPTV的特性，但移动并没有IPTV牌照。而中国联通在做IPTV时，有很大一部分用户也没有按要求接入中央IPTV一级播控平台和北京的二级播控平台。 而如果两家电信运营商按广电总局的要求严格进行整改，对于中国移动的OTT用户来讲，传输方式的改变应该不会对用户的收视体验造成影响。首先受影响的是之前被直接整合到“魔百和”的部分视频网站的内容。 对于中国联通的这部分用户，则需要经历后台的平台切换。届时如果严格按广电关于IPTV平台的要求，从第三方企业接入的那些用户，可能无法继续观看原有平台的视频节目。只有当这家企业的内容接入到IPTV播控平台后，用户才可能会继续享受原有的服务。 整改背后是平台之战 在广电总局看来，“可管可控、安全播出”是广播电视的根本。依据这样的要求，广电在广播电视内容制作、播出、传输等各个环节都有严格的措施。也同样基于这一发展思路，在互联网视频、OTT互联网电视、IPTV电视的发展过程中，广电系统也根据这样的要求来进行管控。 在OTT及IPTV领域，电信运营商只能扮演传输“管道”的角色。 迄今为止，广电总局共颁发了七张OTT互联网电视牌照，IPTV牌照则只有一家。这些牌照获得方，全部为广电系统的单位。中国电信及中国联通获得的只是IPTV的传输牌照。 根据广电总局的要求，要开展OTT互联网电视业务，电信运营商或电视厂商的平台需要接入OTT牌照方的集成平台。而根据181号文的要求，对于互联网视频网站，其内容要在OTT平台落地，也只能通过OTT内容服务平台，接入OTT牌照方的集成平台。 对IPTV平台来讲，这个平台则实行了两级播控平台架构。中央设立IPTV集成播控总平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视根据试点地区的实际情况，组成联合体，联合建立IPTV集成播控分平台。根据广电总局要求，IPTV集成播控总平台牌照由中央电视台申请，IPTV集成播控分平台牌照由地方电视台申请。两级平台的技术方案、系统软件则由中央电视台组织开发、提供。之前百视通经广电总局批准建立的IPTV集成播控平台，则继续运营。根据之前的规划，百视通覆盖的部分城市IPTV业务会过渡到中央及地方IPTV平台。 这样的架构，从根本上可以保证消费者看到的内容能够“可管可控”。同时，这样的架构，也很好地协调了地方广电系统的利益，地方广电也可以通过业务分成获得收入。从而保证了各方都能从中获益。 但在实际运营过程中，则存在着很多灰色地带。也因为灰色地带的存在，广电总局陆续展开了对OTT业务的整改。如严令禁止OTT平台提供电视直播业务、禁止平台方提供电视回看及时移功能、禁止OTT设备安装第三方APP等。甚至不惜以收回七大OTT牌照方牌照、暂停互联网电视业务，来规范视频网站及播控平台，使OTT互联网电视向总局要求的方向发展。 在广电总局的规范下，OTT各相关方有过短暂的和平共处，电信运营商、电视厂商、视频网站、地方广电平台、有线电视运营商都从中获得相关利益。据广电系统相关人事对搜狐科技表示，此后虽然在OTT方面或多或少还有违规的情况，但由于各方都能从中获益，各家一度相安无事、乐得其所。 但在2016年欧洲杯前夕，CNTV旗下有OTT牌照的未来电视将在OTT平台独家直播欧洲杯的发布会，给原本平静的OTT市场投下一颗炸弹。接入未来电视OTT平台的小米、西部某省移动公司也接入未来电视OTT平台合作直播欧洲杯。这样的作法自然引起各利益相关方的不满。据广电系统相关人士对搜狐科技透露，未来电视的作法，使得爱上电视IPTV、地方广电、有线运营商各家都找上广电总局。广电总局随后也对未来电视的作法叫停并令其整改。央视也发表声明，称欧洲杯直播只能在央视体育频道看到，并没有授权OTT平台做直播。而受到连带的，还有各OTT平台私下与电信运营商开展一些灰色业务。 根据公开信息，此前中国移动旗下咪咕视讯与爱上电视也签署了IPTV业务战略合作协议，为进入IPTV市场做业务准备。电信运营商这几年通过装宽带送OTT互联网电视盒子的促销方式，已经极大地侵蚀了广电有线运营商的业务。有线电视用户近几家持续下滑，根据2017年一季度的数据，其用户规模已经减至25064万户，环比减少近173万户。有线电视的家庭收视渗透率已经降至59.57%。 从目前有线电视、OTT、IPTV的发展格局来看，电信运营商通过宽带免费赠送IPTV盒子、OTT盒子的方式，已经获得了海量的用户。数据显示，2016年，OTT终端数量已经突破2.1亿，激活终端达1.15亿台，覆盖约3.67亿用户。预计2019年，IPTV的用户数量也将突破2亿户。海量的终端、活跃的用户，意味着背后巨大的商业价值。 而在实际运营过程中，电信运营商公开对OTT平台进行招标、专网传输OTT信号（使其具备IPTV特性）、部分电视机厂商直接绕过OTT平台方接入视频网站的内容做平台的运营……类似的做法不仅使得IPTV、OTT牌照方无法让做到内容的“可管可控、安全播出”，也让这些牌照平台丧失了最基本的运营。 在谈到这次对联通、移动的整改效果时，某OTT牌照方对搜狐科技表示，具体如何还要看6月底的结果。这位人士称，很多的规定广电总局都采取“说了不做做了不说”的做法，广电的不少机构一直是在做“既当裁判又当运动员”，选择性地对某些违规做法进行整改，可能会引起业界更多的反抗。 |
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