11月15日消息，为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）要求，全面深化价格机制改革，推动供给侧结构性改革，更好服务决胜全面建成小康社会，国家发展改革委发布《关于全面深化价格机制改革的意见》。

意见指出，到2020年，市场决定价格机制基本完善，以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立。

1|导向

特别需要指出的是，意见提出要清理规范经营服务性收费——取消违法违规收费项目，进一步放开具备竞争条件的收费。建立政府定价收费项目清单制度，实现全国一张清单、网上集中公开、动态调整管理，清单外一律不得政府定价。

目前，全国大部分地区的有线电视收费恰恰属于经营服务性收费。根据有线电视网络经营者向用户所提供服务的性质、特点分别实行政府定价（基本收视维护费）、政府指导价（初装费、迁移费等）和市场调节价（增值业务服务费）。

显而易见的现实是：

1、随着IPTV和OTT的迅速发展，有线电视的垄断特征进一步减弱，竞争属性逐渐明显，这是否意味着有线电视价格体系会面临剧变呢？比如完全采取市场定价方式。意见已经明确指出，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，深化垄断行业价格改革，能够放开的竞争性领域和环节价格，稳步放开由市场调节。

2、目前各省的有线电视定价由各省自主听证，影响定价的因素很多，这就出现了首都18元/月、西部不发达地区25元/月的“反常现象”。按照“全国一张清单”的方式，不知道这种有线电视全国价格体系相对混乱的局面是否改变。

随着信息经济和新媒体的发展，有线电视的行业熟悉逐渐模糊，你说他是公共民生服务还是市场导向服务？你说他是属于网络型自然垄断行业还是市场竞争化行业？

而意见已经明确提出，加快制定出台分行业定价办法、成本监审办法。很明显，对于有线电视行业的“定性”，将在很大程度上决定有线电视的定价方式。

这份意见值得各地广电运营商班子好好研究研究。

2|重点

《关于全面深化价格机制改革的意见》与广电行业相关的部分摘录如下：

加快价格市场化改革，完善价格形成机制，强化价格监管，维护公平竞争，打破行政性垄断，防止市场垄断，有效发挥价格机制的激励、约束作用，引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等领域高效配置，促进经济高质量发展，更好适应人民日益增长的美好生活需要。

坚持保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的价格问题，妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系，保持民生商品和服务价格基本稳定，保障人民群众基本生活和合法价格权益。

到2020年，市场决定价格机制基本完善，以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立，促进绿色发展的价格政策体系基本确立，低收入群体价格保障机制更加健全，市场价格监管和反垄断执法体系更加完善，要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。

按照“管住中间、放开两头”的总体思路，深化垄断行业价格改革，能够放开的竞争性领域和环节价格，稳步放开由市场调节；保留政府定价的，建立健全成本监审规则和定价机制，推进科学定价。

强化网络型自然垄断环节价格监管。建立健全以“准许成本+合理收益”为核心、约束与激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度，准确核定成本，科学确定利润，严格进行监管，促进垄断企业技术创新、改进管理、降低成本、提高效率，维护消费者、经营者合法权益。加快制定出台分行业定价办法、成本监审办法，强化成本约束，完善价格形成机制。

区分竞争性与非竞争性环节、基本与非基本服务，稳步放开公用事业竞争性环节、非基本服务价格，建立健全科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府定价机制，调动社会资本积极性，补好公用事业和公共服务短板，提高公共产品供给能力和质量。

清理规范经营服务性收费。取消违法违规收费项目，进一步放开具备竞争条件的收费。建立政府定价收费项目清单制度，实现全国一张清单、网上集中公开、动态调整管理，清单外一律不得政府定价。健全市场调节收费行为规则，加强收费行为监管，督促收费主体严格按照公平、合法、诚信、公开原则确定收费标准，提供质价相符的服务。加强行业协会、行政审批中介服务、电子政务平台等收费行为监管。

推进反价格垄断执法常态化精准化。对涉嫌价格垄断行为及时启动反垄断调查，依法查处达成实施价格垄断协议、滥用市场支配地位等行为。

科学制定价格改革方案，广泛听取社会意见，认真开展社会风险评估，深入梳理风险点，制定低收入群体保障预案，完善配套政策，保障低收入群体生活水平不因价格改革而降低。