案由

为助力传统媒体和新兴媒体的融合发展，2014年中央全面深化改革领导小组已经通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。近两年国家相关部门又围绕传媒发展和网络内容建设出台了一系列的政策和扶持举措，力度空前。从政府管理的层面，出版和广电已经合并，从而在顶层设计上为出版和广电的融合提供了保障。在国家层面的积极倡导下，传统出版业和广电业都在积极利用各种数字技术，拓展以APP、网络视频等为主要形式的新媒体业务，探索媒体融合之路。

在媒体融合的探索实践过程中，还存在一些问题，制约着媒体融合的进程。其中最突出的一个问题，就是当前出版与广播、电影、电视仍然是各自为战，信息内容的采集、加工、传播等实践活动始终分散在不同的行业部门，不能实现有效的资源共享。在生产实践和具体实施方面，很多地区的出版和广电企业依然是条块分割，如何实现改变、突破、融合，仍是当前困扰管理部门的难题。

出版和广电作为信息内容产业的核心，兼具信息属性与文化属性，管理手段相似，业务部分重合，有着天然的血缘关系，两者的深度融合对于提升内容生产的数量和质量、对于内容的全领域传播和全价值诠释、对于提升主流媒体的综合实力以及社会影响力都具有积极意义。

建议

1.产业政策方面，以出版业的转企改制和广电业的制播分离为契机，鼓励出版业与广电业之间开展各种形式的跨界合作。鼓励出版业依托内容资源优势，进军影视领域；鼓励广电业依托平台优势，进军出版领域。在条件成熟的情况下，出版企业和广电企业可以进行兼并重组，充分挖掘、整合两者所能利用的政策资源、内容资源、品牌资源及渠道资源，优势互补，形成强大合力，打造适应网络时代和数字时代的全媒体运营的大型现代传媒企业。

2.优化管理方面，可以将一些制度进行合并。比如国家出台的《网络出版服务管理规定》和《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》两个文件，前者属于出版管理范畴，后者属于广电管理范畴，但是两者在内容和性质方面具有高度一致性，并且都对网络视听节目实施许可制管理，建议将二者合二为一。

3.激励机制方面，国家有关部门对优秀的融合项目给予资金扶持和荣誉表彰。建立健全奖励办法，每年对融合项目进行科学的评估和评比，调动相关从业人员的积极性，从而进一步推动出版、广电事业的融合发展。

4.在出版、广电的融合进程中，逐步实现出版+广电+网络媒体三者的深度融合。充分重视运用大数据、云计算、虚拟现实等技术的运用，推动出版、广电与互联网的深度融合，为用户群体带来新的感官体验，使得出版、广电产品通过更为便利、丰富的形式得以展现，从而最大限度的扩展用户群体范围。